導讀：互聯(lián)網的復雜程度遠遠超過了現(xiàn)實世界，很多在現(xiàn)實世界一目了然的東西到了互聯(lián)網上就充滿了不確定性。例如電子商務，一般的買賣關系在現(xiàn)實世界只要口頭談好就能進行，而在互聯(lián)網上則需要進行復雜的身份認證和支付安全認證。
互聯(lián)網的復雜程度遠遠超過了現(xiàn)實世界，很多在現(xiàn)實世界一目了然的東西到了互聯(lián)網上就充滿了不確定性。例如電子商務，一般的買賣關系在現(xiàn)實世界只要口頭談好就能進行，而在互聯(lián)網上則需要進行復雜的身份認證和支付安全認證。一旦支付體系出現(xiàn)問題，用戶利益受損，企業(yè)信譽不再，那電子商務就發(fā)展不起來。所以互聯(lián)網在看似自由的表面，其實有著嚴格的約束機制，特別是離不開政府的“照顧”。
而互聯(lián)網支付就屬于那種需要特別“照顧”的。因為從微觀層面上說，互聯(lián)網支付直接涉及到用戶的財產安全等切身利益，從宏觀層面上，還關系到國家金融體系的穩(wěn)定。例如第三方支付公司擁有巨額的沉淀資金，獲得了開展金融業(yè)務的潛在能力，能夠對整個金融體系產生影響。所以從保證國家金融安全的角度看，政府監(jiān)管肯定是必要的。
網銀、第三方支付作為互聯(lián)網支付的主要表現(xiàn)形式，其發(fā)展始終伴隨著政府監(jiān)管的跟進。即使對于大爆發(fā)前夜的移動支付，業(yè)界也在呼吁政府加強監(jiān)管?；ヂ?lián)網支付的發(fā)展一直緊握“有形之手”。
穩(wěn)步發(fā)展的網銀
如果從1998年招商銀行推出“一網通”網上支付系統(tǒng)算起，網銀的發(fā)展只有不到十三年的歷史，根據中國金融認證中心(CFCA)介紹，2009年我國網上銀行市場交易金額已超過400萬億元，其發(fā)展速度之快可以說是一日千里。不過網銀發(fā)展之初也需要政策監(jiān)管。
網上銀行主要面臨兩大問題，一是交易安全問題，如賬號密碼被盜、用戶資金被竊；另外一個是金融安全問題。由于網上銀行的交易基礎是電子貨幣，而電子貨幣是一種“儲量”或“預付”產品，即將客戶所能支配的資金或貨幣幣值存儲于其特有的電子設備上，如銀行卡、電子支票和數(shù)字化電子現(xiàn)金等。電子貨幣不像現(xiàn)實中的紙幣，沒有統(tǒng)一的發(fā)行機構，非金融公司也可能擁有發(fā)行電子貨幣的能力。這會挑戰(zhàn)中國人民銀行壟斷貨幣發(fā)行的權力，即“中國人民銀行是我國唯一法定的發(fā)行人民幣、管理人民幣流通的單位”。而且電子貨幣的流通必然影響到現(xiàn)實世界中人民幣的流通速度和流通規(guī)模，使得貨幣總量的監(jiān)測和貨幣供給的控制變得更為復雜。
為防范金融風險，2001年6月，中國人民銀行制定頒布了《網上銀行業(yè)務管理暫行辦法》，這是我國第一步關于網上銀行監(jiān)管的行政規(guī)章?！掇k法》規(guī)定了網上銀行業(yè)務的定義、市場準入條件和程序、網上銀行業(yè)務風險管理規(guī)則以及銀行的法律責任。網銀首次有了政策約束和依據。
除了行政規(guī)章，法律層面上全國人大常委會制定了《電子簽名法》，從法律上確認了網上銀行電子簽名的法律效力，并對電子簽名和認證機構進行規(guī)范。
網銀總體上發(fā)展比較順利，雖然網銀詐騙案件等犯罪活動高發(fā)，但多是由于用戶缺乏安全意識造成，銀行本身的網銀體系在安全上已經有了保障，這得益于政府設立的嚴格的網銀市場準入制度。而這一點正是第三方支付在發(fā)展過程中所長期缺乏的。
糾結的第三方支付
第三方支付的處境遠比網銀尷尬，很多從事第三方支付業(yè)務的公司都是“草根出身”，要獲得體制的認可自然需要一個過程。直到2010年，中國人民銀行制定并公布了《非金融機構支付服務管理辦法》，規(guī)定任何非金融機構不得擅自從事網絡支付，這也意味著經過批準的非金融機構可以獲得合法開展支付業(yè)務的資格?！掇k法》規(guī)定第三方支付公司必須在一年內取得許可證，標志著央行終于開始發(fā)放第三方支付牌照。長期懸掛在第三方支付頭上的牌照“達摩克利斯之劍”終于落下。
其實早在2005年中國人民銀行就發(fā)布了《支付清算組織管理辦法》征求意見稿，準備為第三方支付設立準入制度，意圖將第三方支付納入到“以央行作為主導，商業(yè)銀行作為主體，社會組織作為補充”的清算體系，但直到2010年才正式出臺。期間這五年第三方支付企業(yè)一直處于“灰色地帶”，不知道哪一天就要被政府“砍掉”。所幸的是，最終第三方支付的市場準入門檻設立的并不高，像支付寶、財付通等主要的民營第三方支付企業(yè)都有資格申請牌照。
社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為：“發(fā)放牌照有利于規(guī)范第三方支付的行業(yè)秩序，促進整個第三方支付行業(yè)的發(fā)展，是政策上的利好。”不過他也進一步表示：“牌照針對的是第三方支付企業(yè)所從事的金融業(yè)務(支付)，而非數(shù)據業(yè)務。因為由支付衍生出的數(shù)據業(yè)務市場潛力巨大，目前這一市場還遠未挖掘出來?，F(xiàn)在尚不明朗的一點是，央行的牌照監(jiān)管范圍是否包括增值業(yè)務。如果央行規(guī)定只有發(fā)放牌照的這些第三方支付企業(yè)具備從事數(shù)據業(yè)務的資格，那就不利于整個第三方支付生態(tài)體系的建設。最好的分工是由大型的第三方支付公司從事基礎支付業(yè)務，而廣大的中小型公司從事支付衍生的數(shù)據業(yè)務?！?/FONT>
對于那些希望開發(fā)支付衍生數(shù)據業(yè)務市場的公司來說，政策又成了“達摩克利斯之劍”，第三方支付的發(fā)展總是讓人充滿“糾結”。
蠢蠢欲動的手機支付
手機支付雖然標準未定，電信運營商也沒有獲得從事支付業(yè)務的資格，但是它們在手機支付上卻頻頻出手。銀聯(lián)、第三方支付公司也加入其中，各方在手機支付領域跑馬圈地，熱鬧非凡。
政府隨之表達了對這個行業(yè)發(fā)展的關注。國務院法制辦公室工商事法制司副司長馬森述曾對媒體表示，移動支付涉及到主體和領域、法律關系等問題，這些復雜的問題需要統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，需要加強政府方面的監(jiān)管。他認為政府有責任為移動支付健康有序發(fā)展提供良好的法制保障。
2010年中國移動入股浦發(fā)銀行，中國移動董事長王建宙絲毫不掩飾其意圖，即希望通過與浦發(fā)銀行的合作進軍手機支付。不過央行支付結算司司長歐陽衛(wèi)民卻表示，電信企業(yè)注資銀行，始終與銀行是一種投資入股的關系，并不意味著電信企業(yè)因此就具有直接從事某種金融業(yè)務的身份或者便利。也就是說中國移動仍然無法繞過牌照進軍手機支付。
不過央行發(fā)布的《非金融機構支付服務管理辦法》不僅幫助第三方支付企業(yè)走出“灰色地帶”，還給電信運營商指明了出路。如果電信運營商能夠獲得第三方支付的牌照，其從事手機支付業(yè)務就有了政策保障，中國移動就不會在與銀聯(lián)的爭奪戰(zhàn)中如此被動。
另一個對移動支付影響較大的政策是手機實名制的實施。2010年9月1日，各大運營商開始實施手機實名制。依靠手機實名制，用戶的個人信息將和公安局身份系統(tǒng)連接，這就為運營商開展手機支付提供了可能。運營商通過手機實名制可以建立起個人移動信用系統(tǒng)，從而與銀行合作，根據信用等級提供不同的支付額度，甚至可以與信用卡一樣進行不同額度的透支服務，這樣手機就真正成為3G時代的掌上移動銀行了。更有電信運營商內部人士透露，推行手機實名制的一個重要目的就是為全民手機支付鋪路。
