近日，以“新技術變革與IT商業(yè)價值重塑”為主題2010第三屆中國信息主管年會在京召開，來自國家人力資源和社會保障部信息中心主任　趙錫銘就一卡通本身做了哪些工作以及人力資源和社會保障業(yè)務方面能夠利用IT本身提供的方便和技術來更好的解決民生問題進行了精彩發(fā)言。

　　趙錫銘指出，一卡通最近幾年聽的比較多了，社會保障一卡通實際上經歷了一個艱辛，已經經過十幾年的歷程，但是在前期由于IT本身的發(fā)展和人力資源社會保障網本身的環(huán)境不夠完善，不具備一個通用的用卡和使用的環(huán)境，所以有一個漸進的發(fā)展過程，也走過了一些非常艱辛曲折的道路。

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　　國家人力資源和社會保障部信息中心主任　趙錫銘

　　關于一卡通社會保障卡本身走過的十年道路。社會保障卡是我們從1999年開始起步，也是經過工信部批準，是國家金卡辦批準的行業(yè)大卡之一。在批準之初我們就抓了四件事：

　　第一，要有統一的規(guī)范，這里面我們制定了相應的規(guī)劃，制定了社會保障卡的各項技術標準，技術規(guī)范，這是第一條是統一的技術標準規(guī)范。

　　第二，統一的管理流程。所有的各個地方，因為我們社會保障卡的定位就是億卡多用，全國通用。當時的想法就是說一張社會保障卡，當然我們是IT卡了，用的芯片。一張卡里面各項人力資源社會保障的業(yè)務，包括你的就業(yè)，你的職業(yè)培訓，你的工資報酬，你的各項保險，包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，失業(yè)保險，生育保險都在這一張卡里，能夠開展各項業(yè)務，享受各項服務，當時的想法是這樣的，后來又拓展跟其他的行業(yè)和相應的行業(yè)要結合。

　　以及要全國通用，就是要在統一的信息網絡平臺上，不管你人才哪里，只要是屬于我們網絡所能夠覆蓋的地方，你就可以享受各項待遇。所以根據這個一卡多用全國通用的要求，我們首先制定了統一的標準規(guī)范，剛才強調的。以及統一的管理流程。

　　第三，全國統一的密鑰的體系。這個密鑰分散實際上是不管任何一個地方，任何一個地市或者一個省份發(fā)卡，他的主密鑰都是從部里面本級的密鑰分散中心，部里面信息中心領取本省密鑰，然后本省逐級下分，這是可以存在全國的通用的環(huán)境和基礎的。

　　第四，統一的產品質量管理體系。所有的參與行業(yè)提供的芯片，包括卡內的系統等等都是要經過部里統一的管理認證，保證產品的質量合格，產品的一致性，以及保障產品的售后服務。

　　所以，這十余年來一直堅持這個原則、不斷的完善、不斷的完善各項規(guī)定、各項管理制度，以及對所有的入圍的參與這一項工作廠商的質量跟蹤和評比。

　　我們四個統一明確以后，為這一項工作全力的推進打下了非常良好的基礎，在1999年，上海發(fā)的第一張卡，主密鑰分散，。上海是在我們行業(yè)內發(fā)放社會保障卡的第一家，經過幾年的努力，去年年底全國的批準發(fā)卡量是2億人，實際發(fā)卡是1.03億，這是卡本身的發(fā)展情況。

　　社會保障卡本身的應用情況

　　目前社會保障卡主要是應用在社會保障領域多一點，包括養(yǎng)老、醫(yī)保。從我們的醫(yī)療保險起步，醫(yī)療保險可能跟每個落百姓，跟每個居民是最直接的關系。所以在前幾年全國人大、政協開會的時候，對社會保障卡如何能夠給百姓提供方便，能夠持卡就醫(yī)，異地就醫(yī)，包括養(yǎng)老保險的異地轉移，用社會保障卡領取養(yǎng)老金，包括跨地區(qū)可以看病，人可以跨地區(qū)養(yǎng)老這些問題是人大代表和政協代表提的提案和議案最多的,中央為此經過反復研究，做了一系列的規(guī)定。

　　第三，原來一卡大用全國通用的基礎上，我們一卡多用最早的設計和設想規(guī)劃是在人力資源和社會保障本身的各項業(yè)務要都反映在這張社會保障卡，把社會保障卡作為人人都可以享受就業(yè)和各項社會保障的一個標志，從這個意義上來講，當時僅僅考慮了系統內部的通用，后來根據金卡辦的要求，也根據實際工作的需要，實際的需求的發(fā)展，然后我們把社會保障卡現在逐步的和金融部門和一些城建部門等等聯合起來，在很多地方我們現在社會保障卡可以上面也帶金融卡，也帶公交的使用。

　　同時向有一些地區(qū)可以憑它借書，憑它可以到公園，也可以憑它做基層的黨員等等的各項登記，除了我們剛才講的人力資源和社會保障的主體業(yè)務之外和民生有關的，能夠融合在一起的，我們盡量的都給卡留出空間，我們原來卡是8K后來到16K，現在更多的省分上的32K的卡。

　　去年年底我們和人行還有非常緊密的合作，下半年開始我們共同研究如何在社會保障卡上搭載金融卡，同時為下一步和金融的信息化和金融系統結合也做了很多研究，去年年底共同下發(fā)了文件關于在社會保障卡搭載金融功能的規(guī)定，規(guī)范了社會保障卡能夠應用、使用金融功能，也要求各個商業(yè)銀行，各個金融系統按照社會保障卡一卡通的要求和銀聯卡一樣能夠體現社會保障卡本身的金融功能。

　　現在已經駛入了快車道發(fā)展，為什么能駛入快車道，為什么前幾年發(fā)展比較慢，從1999年發(fā)第一張卡，到2007年的時候一共是批準發(fā)了3000多萬張，當然大頭像上海像800萬，深圳就是600多萬，當時前八年的發(fā)展是比較慢的。從我們原來定的策略要積極穩(wěn)妥，沒有敢講快速發(fā)展，也沒有講全面推進。

　　到了2007年以后才逐步的調整了我們的工作思路和發(fā)展方向，之所以我們敢調整，就是一卡通背后IT的力量，我們信息化的發(fā)展決定了我們有可能在我們最近的兩、三年，能夠全面的推進積極的推進社會保障卡的一卡通的發(fā)展，這里面既有國務院的要求，又有老百姓的需求，人大代表的呼吁。

　　但是能夠促使我們下決心來把社會保障一卡通作為現在的重點工作，全力推動的是我們信息化發(fā)展的成果和進程。也就是說這張卡是一個IT卡，它要有使用環(huán)境，有它的應用場所，它必須要有一個互聯互通的網絡，特別是跨地區(qū)。它必須要把這個網絡觸及到老百姓使用的各個端口，要在銀行有，要在醫(yī)院有，PCM卡要放在銀行，要放在醫(yī)院，要放在藥店，要放在社區(qū)，它必須是聯網的，這樣才能應用這個卡。

　　所以，2007年以后下決心全力推進。IT的技術發(fā)展以及信息化程度的提高，應用水平的提升促使一卡通本身發(fā)展的空間，也使一卡通的發(fā)展有了一個非常堅實的基礎。所以，只有信息化應用水平的提升，才能保證最初設定的一卡通的目標和能夠給老百姓提供快捷方便服務的目標，才能夠實現。

　　人力資源和社會保障信息化建設情況

　　金保工程，第一我們的基本概念就是一直在強調的1、2、3、4，我保工程一就是一個工程。二就是兩大業(yè)務系統：人力資源和社會保障。人力資源在2008年以后人事部和勞動保障部合并了，我們成人力資源，最早設定一個是就業(yè)系統，一個是社會保障系統，兩大系統。三，我們就講三級架構，我們結點在地級以上的城市建立統一的規(guī)范的唯一的一個數據中心，這是我們要求在行業(yè)不能建多個，不能按照業(yè)務來做，不能養(yǎng)老一個，醫(yī)療一個，一個系統，一個中心，這不行。地級以上城市只能有一個數據中心，而且數據中心要覆蓋所有的業(yè)務，就這部省市三級架構。四就是四項功能，要解決所有的業(yè)務經辦問題，包括交保險，找工作，你要看病，你要接受培訓，所有的業(yè)務經辦都要通過系統來辦。然后業(yè)務經辦基金監(jiān)管，公共服務，宏觀決策我們強調的四項功能，這是我們主要的設計。

　　從目標和含義來講，這個項目是2002、2003年先報的項目建議書，通過國家發(fā)改委，也包括原來國務院信息辦共同的反復的論證，2004年底真正的基金到位，現在一期已經基本結束，這是一個情況。目前應該說我們這384個節(jié)點，剛才我講了地市級以上的數據中心選了384個地區(qū)，包括地級市，包括我們的省，保證中央當然都是唯一的，基本建成了符合要求的數據中心。

　　網絡基本上2005年底打通了從中央到地方省市一級的所有的通道，2005年以后要求省向下打通他們道地市，到縣的信息通道。所以目前的網絡基本上也是通的，特別是去年中央決定實行新農保以后，對農村的八億農民都要給他們上養(yǎng)老保險，特別是從去年我們要求網絡覆蓋，要求更高了，要覆蓋到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們都在農村，保險要有人辦必須網絡要到，不能在手工辦了。

　　所以我們現在在實現國務院批準的試點883個縣所有的網絡也是能夠基本覆蓋的，我沒有說百分之百，基本上不用靠手工來辦，都可以直接入庫。從這個意義上講我們的網絡也是覆蓋的，就是說你在所屬的屬地內交保險，領保險看病，這都是可以實現的。

　　去年國務院下達了關于異地的養(yǎng)老關系轉移和異地就醫(yī)的一些文件，這個文件要求我們要開展跨地區(qū)業(yè)務，從去年文件下了以后，我們也是從信息化平臺方面進行了全力的攻堅。

　　截止到去年底已經有400多筆跨地區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務轉移工作，通過部里面的中心平臺，因為我們網絡是樹狀的，都要通過中央的平臺，然后跨地區(qū)轉移成功，異地就醫(yī)的系統今年也能夠全部的完成實現。老百姓以后說我跨地區(qū)的就業(yè)，我跨地區(qū)的養(yǎng)老，跨地區(qū)的看病，現在我們的網絡平臺已經能夠支撐，這是從業(yè)務的角度。

　　從老百姓方便的角度，這個網絡目前已經延伸到在城市，如果大家在北京或者在某一個城市，你可以去嘗試一下，在你的社區(qū)，在你的醫(yī)院、藥店，我們的網絡都是到的。北京市1700多家定點醫(yī)院，二、三千家藥店和我們網都是通的，老百姓拿著社會保障卡可以到那個地方看病、掛號，可以當時結算，也可以拿著社會保障卡到指定的定點醫(yī)院去買藥，這都是可以辦到的，信息化本身水平的提升保證了我們前面講一卡通要能通得起來，要用得起來，要能夠提供方便快捷的服務。所以從這個意義上講，我們有這么一個平，這是從網絡本身。

　　從公共服務方面來考慮，我們在社區(qū)要讓老百姓能夠在本社區(qū)的計算機網絡終端上，可以查詢到，你如果已經就業(yè)了，可以查詢到你的保險繳納情況，你的保險金的節(jié)余情況，那些正在找工作的同志，在社區(qū)能夠去查看目前本地區(qū)的崗位的職位的空缺，空崗，你可以去在機器上輸入自己的信息進行相應匹配，絕大多數地區(qū)可以了，但是西藏、寧夏一些地區(qū)還是不行，我講的是絕大多數，總體上已經實現，個別地區(qū)可能還有差距。

　　包括新農保，目前新農保開展的工作再往前推五年就絕對不會有我們現在這個工作的進展和取得的成效?，F在基本上講信息化的發(fā)展，就像原來講要同期設計，同期安裝，什么安全和生產建設基建項目，我們現在部里的理念就是信息化本身，就是要超前服務，政策研究的時候我們就已經開始設計軟件了，政策還沒有發(fā)基本定型，我們的軟件已經開始調試了，政策一公布我們軟件已經安裝到位馬上可以用，政策剛出臺，12月份出臺我們1月份軟件已經部署完了，他就要有這個速度，這個要求，這也就是說信息化本身對工作的要求，必須要盡量縮短滯后期。

　　信息化體會：

　　第一，就是要統一規(guī)劃，必須要統一步調，我們也經歷過從分散到統一，經歷過大家都反對，不贊成到大家最后能夠思路一致，想法一致，形成合力。

　　第二，要給信息化準確的定位，想很多搞信息化的人總覺得自己是技術部門，自己是弱勢群體，自己是跟著別人走的，我想這個工作搞起來可能也會有很多的被動或者是不適應。我們的想法按照我們部黨組的要求，按照我們整個行業(yè)的要求，我們一直強調的信息化工作不是中心，但影響中心，信息化工作不是全局，但事管全局。

　　第三，一定要分布實施，循序漸進，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役的打，我們先后通過了兩網工程，示范工程等等，這是要求。

　　第四，必須要注重安全，要形成一套安全的體系，因為沒有時間介紹，我們還有一個PKIC的體系，我們現在所有跨地區(qū)業(yè)務都是可以做的，這個密鑰也在部里，各個省也有子的認證中心，我們也在抓試點，已經面向全國發(fā)了很多證，要不可抵賴，要有記載。

　　第五，需要一支非常好的隊伍，要從無到有，要提高素質，要把純粹的技術變成懂管理的技術干部。（本文根據第三屆信息主管年會國家人力資源和社會保障部信息中心主任　趙錫銘發(fā)言整理，未經確認）