1  前言

 　　2010年，無線城市在中國(guó)遍地開花。只要稍微有一些基礎(chǔ)的城市都推出無線城市的建設(shè)規(guī)劃，而政府和三大運(yùn)營(yíng)商也都成為無線城市簽約儀式上的主角。

 　　由于無線城市投入大、影響范圍廣，如果缺乏一個(gè)能正向循環(huán)的運(yùn)作機(jī)制，極有可能把產(chǎn)業(yè)帶入發(fā)展的死胡同，不僅浪費(fèi)大量的金錢，還可能導(dǎo)致整個(gè)城市錯(cuò)過信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)。探討無線城市的盈利模式，是牽涉無線城市能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

 　　以往大家總結(jié)了四個(gè)無線城市的運(yùn)營(yíng)模式，即完全政府投入、運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立建設(shè)、捆綁廣告、個(gè)人資源共享四類模式，這四類模式都存在巨大的缺陷與不足，最終都沒有成為成功的典范。 

2　中國(guó)無線城市發(fā)展特征

 　　在中國(guó)發(fā)展無線城市，與國(guó)際其他國(guó)家有較大差異，主要表現(xiàn)在以下方面：

　?。?）政府的行政影響力大。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策上，有重大的影響力。政府決策鏈條較短，能在最短的時(shí)間把上級(jí)決策轉(zhuǎn)化為一線部門的執(zhí)行綱領(lǐng)。從好的情況分析，政府可以在特殊問題上快速達(dá)成一致，高效率解決問題；從不好的情況分析，如果政府決策失誤，會(huì)帶來更大的損失，而且如果缺乏政府的關(guān)注，很多事情實(shí)施過程中難以得到相關(guān)部門配合，增加了企業(yè)運(yùn)作成本。這是中國(guó)的特殊國(guó)情決定的，在這里就不過多闡述。

　?。?）三大電信運(yùn)營(yíng)商均是國(guó)企，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與市場(chǎng)效率的雙重考核。要發(fā)展無線城市，必須要有電信運(yùn)營(yíng)商提供配套的管線支撐。在中國(guó)大陸，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)企身份，這意味著運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，不僅僅是看收益，還需要兼顧社會(huì)責(zé)任。因此對(duì)運(yùn)營(yíng)商的利益引導(dǎo)上過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，或過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任都不合適，而是兩者綜合的均衡。

　　（3）政府投入預(yù)算大，政府采購是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期重要的資金注入方式。在技術(shù)尚未完全普及之前，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都需要有很多的資源注入，以確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。政府采購一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出引導(dǎo)作用，另一方面也是為研發(fā)機(jī)構(gòu)或基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供收益保障。

　　 從上述特征不難看出，政府投入在無線城市的發(fā)展中有重要的影響。以上世紀(jì)90年代的政府大規(guī)模高速公路建設(shè)為例，當(dāng)時(shí)政府為了解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展的問題，決定用政府投入拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先選擇投資建設(shè)全國(guó)高速公路網(wǎng)，“要致富先修路”的口號(hào)隨處可見。從長(zhǎng)期來看，這筆政府的投入獲得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了全國(guó)的物流的發(fā)展，從而促使市場(chǎng)交易效益得到全面提升，帶動(dòng)了社會(huì)的持續(xù)繁榮。在一個(gè)普通的小縣城里，我們也能購買到來自全國(guó)各地的貨物，這完全得益于交通環(huán)境的改善。

　　 同樣，無線城市的建設(shè)，也將呈現(xiàn)相似的歷程。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變革，進(jìn)而降低社會(huì)運(yùn)作成才，提高社會(huì)效益。

3　無線城市發(fā)展模式設(shè)計(jì)思路

　　 根據(jù)中國(guó)近幾年的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無線城市建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)軟硬結(jié)合的綜合性規(guī)劃。無線城市是在城市數(shù)字化基礎(chǔ)上的信息流動(dòng)方式，是用無線接入的辦法，使得城市居民能夠享受無處不在的信息化應(yīng)用。因此，城市的數(shù)字化基礎(chǔ)是核心，無線接入是手段。一個(gè)城市的無線城市發(fā)展計(jì)劃，受到城市的既有的信息化基礎(chǔ)的影響，而不能生硬照搬照抄他人經(jīng)驗(yàn)。

 　　筆者認(rèn)為，在無線城市的發(fā)展模式設(shè)計(jì)中，需優(yōu)先發(fā)展民生項(xiàng)目，注重信息整合帶來的效益提升，有效關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化與完善。

　　3.1優(yōu)先發(fā)展民生項(xiàng)目，關(guān)注社會(huì)效益

　　 一項(xiàng)能得到廣泛普及的項(xiàng)目，其社會(huì)效益也能被最大化。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)城市的無線城市發(fā)展得好不好，可以通過市民的眼光來進(jìn)行評(píng)價(jià)。老百姓的眼光是最樸實(shí)的，一個(gè)項(xiàng)目有沒有解決一些實(shí)際問題，老百姓都會(huì)有直接的感知。從民生的角度，老百姓最關(guān)注的是衣食住行等天天接觸到的事情，而不斷讓老百姓覺得在城市中生活更方便，“城市讓生活更美好”，是政府職責(zé)所在，也是無線城市的政績(jī)所在。

　　 城市交通、看病就醫(yī)、保險(xiǎn)申報(bào)等等，都于市民休戚相關(guān)。我們會(huì)關(guān)注自己公積金的變化，關(guān)注自己的醫(yī)?？ǖ挠囝~、關(guān)注交通車輛的信息，任何一項(xiàng)的突破，都可以給市民帶來方便。

　　 以開車罰單為例，在傳統(tǒng)的情境中，交警現(xiàn)場(chǎng)開罰單現(xiàn)場(chǎng)收錢。這個(gè)弊端很多，有可能司機(jī)現(xiàn)金不夠，也可能有腐敗機(jī)會(huì)。后來部分城市改用警務(wù)通系統(tǒng)，交警在設(shè)備上提交罰單信息后，罰單通過無線網(wǎng)絡(luò)即時(shí)上傳到中心服務(wù)器，并同步到合作銀行的數(shù)據(jù)中心。司機(jī)可以憑罰單號(hào)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)去銀行繳費(fèi)，完成罰款過程。這就變得很智能化。車主可以隨時(shí)上網(wǎng)查詢自己的罰款扣分記錄，做到心中有數(shù)。

　　 如果再進(jìn)一步，把移動(dòng)支付給關(guān)聯(lián)起來，效率又更高。警察現(xiàn)場(chǎng)開完罰單，信息直接傳遞到司機(jī)手機(jī)上，司機(jī)可以隨時(shí)用在線支付完成罰款的過程，這為司機(jī)又節(jié)約了大量的時(shí)間。把這些信息串聯(lián)起來，就是看得見的無線城市的交通部分。

 　　醫(yī)療保險(xiǎn)也是民生的一個(gè)重要領(lǐng)域。作為普通市民，不僅看病難，而且在不同醫(yī)院、不同時(shí)間、不同科室就診往往要做重復(fù)的檢查。有效推動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)的信息化，也將得到市民的熱烈歡迎。作為無線城市規(guī)劃藍(lán)圖之一，可實(shí)現(xiàn)醫(yī)生的就診時(shí)間及時(shí)對(duì)外公布，市民可以用電腦或手機(jī)隨時(shí)查詢并選擇就診時(shí)間；就診記錄馬上被存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中，患者可以隨時(shí)查詢?cè)\斷結(jié)果和藥方記錄。如果條件具備，還可以把醫(yī)院間的診斷信息進(jìn)行共享，在患者授權(quán)的情況下，醫(yī)院可以調(diào)取其他醫(yī)院的診斷記錄，這不僅提高了醫(yī)療效率，還降低了患者負(fù)擔(dān)。這樣的無線城市，肯定會(huì)受到市民歡迎的。

 　　市民關(guān)注的大量城市信息，看似普普通通，背后卻是大有可為。城市決策者在推動(dòng)無線城市發(fā)展的時(shí)候，建議不妨到基層中多做些調(diào)研，了解群眾的呼聲，而后再有重點(diǎn)地發(fā)展能切實(shí)解決市民問題的項(xiàng)目。我們見過很多束之高閣的“無線城市”，其內(nèi)容往往華而不實(shí)，沒有落腳點(diǎn)，最終變成形象工程。

3.2關(guān)注信息整合，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)

 　　無線城市要取得深度的發(fā)展，信息整合能力尤為重要。在城市信息化的前期，表現(xiàn)為各部門、各行業(yè)獨(dú)自建立自己的信息化系統(tǒng)。只有充分實(shí)現(xiàn)信息共享，才能讓無線城市取得突破性的發(fā)展。

 　　作為城市管理，按照行業(yè)屬性的不同被劃分到各個(gè)部門獨(dú)自管理；然而從市民的角度看，處理不同的事情就需要在不同的部門之間奔跑。用市民的眼光去關(guān)聯(lián)、整合不同部門的信息，就能帶來巨大的信息集中優(yōu)勢(shì)。

　　 前面提到的警務(wù)通系統(tǒng)，把司機(jī)身份、駕駛證、銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)到一起，不僅交警開單效率提升，司機(jī)也不用奔跑于銀行和保險(xiǎn)公司，這就減少了大量的社會(huì)成本。

　　 廈門的車輛通行繳費(fèi)系統(tǒng)也是一個(gè)很典型的案例。廈門主要經(jīng)濟(jì)圈在一個(gè)島上，出島的車輛都繳納過橋費(fèi)，如果采取人工收費(fèi)將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的交通堵塞情。廈門引入RFID技術(shù)，給繳納年費(fèi)的車量發(fā)放了一個(gè)RFID卡貼在擋風(fēng)玻璃上，車輛經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別自動(dòng)放行，機(jī)動(dòng)車不需要做任何停留即可通過收費(fèi)口。這套數(shù)據(jù)信息被島內(nèi)多個(gè)停車處共享，其中包括軟件園。當(dāng)車輛要?？寇浖@的時(shí)候，不再需另外辦理另外門禁卡，憑借出島的RFID卡即可通行。隨著數(shù)據(jù)被更加廣泛的共享，車主將可以僅憑一張RFID卡即在島內(nèi)的停車場(chǎng)隨停隨放。

 　　作為市民信息，還有很多可關(guān)聯(lián)的屬性。例如個(gè)人醫(yī)療信息、圖書館借閱記錄、人才中心檔案等等。隨著信息共享變得越來越充分，官方的無線城市網(wǎng)站將演化為數(shù)字化城市的門戶。市民可以在這個(gè)數(shù)字化門戶中一站式登錄，快捷穿梭于各個(gè)部門之間辦理各項(xiàng)手續(xù)或業(yè)務(wù)。

　　 信息整合是未來的，現(xiàn)在更多是推動(dòng)各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、無線化。當(dāng)條件成熟的時(shí)候，整合的時(shí)機(jī)將會(huì)到來，作為城市的決策者，需要提前預(yù)見未來的信息整合趨勢(shì)，提早建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少系統(tǒng)因接口沖突導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以整合的情況發(fā)生，并減少由此帶來的巨大的資源浪費(fèi)。

3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

 　　無線城市建設(shè)要特別注重有線無線的互補(bǔ)關(guān)系，關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)應(yīng)用。

 　　電信運(yùn)營(yíng)商所經(jīng)營(yíng)的有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)類似于高速公路，道路建好了就會(huì)有大量的應(yīng)用奔跑于其中。一個(gè)無線城市的發(fā)展是否順暢，與電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有密切關(guān)系。城市決策者需要關(guān)注電信運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)建設(shè)上的投入情況，并把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為衡量無線城市發(fā)展的重要指標(biāo)。

　　 無線城市雖然冠名以無線，但從現(xiàn)有的無線技術(shù)角度看，3G、4G都無法取代有線網(wǎng)絡(luò)。無線城市在實(shí)際推動(dòng)過程中，仍然需要以有線為主、無線為輔的發(fā)展思路，把無線看作是一個(gè)重要的補(bǔ)充（這里我們提到的無線網(wǎng)絡(luò)主要是指3G或4G）。

 　　無線網(wǎng)絡(luò)受到無線頻譜的制約，無法實(shí)現(xiàn)高密度、高流量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，這也是在上海等用戶密集區(qū)域出現(xiàn)無線上網(wǎng)卡訪問不穩(wěn)定的關(guān)鍵原因。要保障信號(hào)傳遞的穩(wěn)定，仍然需要采用有線網(wǎng)絡(luò)。例如在城市用戶密集區(qū)，多攝像頭的視頻監(jiān)控的業(yè)務(wù)，更適合采用有線接入的方式，或者是“有線+WIFI”的接入方案。而對(duì)于遠(yuǎn)郊的農(nóng)村地區(qū)，在有線網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的區(qū)域，無線網(wǎng)絡(luò)則可以發(fā)揮主要作用。

 　　為什么提到這個(gè)問題呢？因?yàn)橛行┏鞘袑?duì)“無線”的盲目崇拜，導(dǎo)致對(duì)無線網(wǎng)絡(luò)使用過渡，進(jìn)而產(chǎn)生了一些雞肋項(xiàng)目。在技術(shù)手段尚未實(shí)現(xiàn)根本突破的前提下，這些雞肋項(xiàng)目很難“解套”。

　　 除了電信運(yùn)營(yíng)商的管道（有線、無線）建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)應(yīng)用也是無線城市的基礎(chǔ)建設(shè)的一部分。物聯(lián)網(wǎng)是感知環(huán)境的技術(shù)，它能夠采集現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的信號(hào)，并轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，從而匯總為龐大而復(fù)雜的數(shù)字城市。前面提到的交通RFID卡，以及二維碼、NFC卡、風(fēng)感應(yīng)、光感應(yīng)、溫感應(yīng)等等，都屬于物聯(lián)網(wǎng)的范疇。

3.4抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的契機(jī)

 　　無線城市將在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)井噴的大潮中得到充分發(fā)揮。隨身攜帶的手機(jī)的變化，正意味這移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代浪潮的到來。手機(jī)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的打電話的工具，現(xiàn)在已經(jīng)被賦予了形形色色的功能。借助無線網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)已經(jīng)演化為一個(gè)智能操控終端，幫助用戶無線網(wǎng)絡(luò)瀏覽，或者是遠(yuǎn)程控制。

 　　手機(jī)終端與PC機(jī)有巨大差異：

 　　◆首先，手機(jī)屬于便攜設(shè)備，可隨身攜帶，可接入無線網(wǎng)絡(luò)，因此具有實(shí)時(shí)、無

　　所不在的特性。前文提到的移動(dòng)支付使得用戶可以隨時(shí)隨地完成繳費(fèi)過程，還提到了司機(jī)可以第一時(shí)間收到交警的罰單信息。

　　 ◆其次，手機(jī)終端屏幕和操作界面小，不能像鍵盤鼠標(biāo)一樣快速錄入信息。其UI（人機(jī)互動(dòng)）的設(shè)計(jì)上不能照抄照搬PC機(jī)的內(nèi)容。一個(gè)電腦上現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)頁，到了手機(jī)中就會(huì)變得混亂無序，瀏覽極為不易。

　　 ◆第三，無線網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)方式不同于有線網(wǎng)絡(luò)。

 　　綜合以上特點(diǎn)，手機(jī)的優(yōu)勢(shì)在3G條件下將會(huì)高速爆發(fā)，而且會(huì)改變傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展思路。無線城市的未來，一定無法忽略大家手中的手機(jī)。我們看到部分城市的無線城市網(wǎng)站，已經(jīng)推出了手機(jī)版本。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，iPhone的大按鈕的操作界面顛覆了過去的純粹文字的網(wǎng)頁布局，但這并不是創(chuàng)新的重點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)站的展示形態(tài)尚未定型，目前的訪問界面可以說并不是最好的方案，需要根據(jù)環(huán)境變化不斷優(yōu)化手機(jī)中的訪問方式。