一.我國為何重視推動(dòng)三網(wǎng)融合(必要性)。

　　從國家層面上看，三網(wǎng)融合、“無線城市”、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的原動(dòng)力，它們代表著用信息通信技術(shù)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的方向，符合國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的趨勢，也是關(guān)注民生，增加人民幸福指數(shù)的重要舉措之一。它不是主觀“拍腦袋”的結(jié)果，而是符合客觀需求的：

　　(1.1)三網(wǎng)融合是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求的必然

　　一百年前貝爾發(fā)明了電話，后來馬可尼又發(fā)明了無線電報(bào)，人們開始了一個(gè)通過電信設(shè)備交流的新時(shí)代，后來又有了移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)，把電信的作用更進(jìn)一步擴(kuò)大，人們可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)包括語音、數(shù)據(jù)、圖像在內(nèi)的任何內(nèi)容的電信服務(wù)。廣電網(wǎng)本來是單向的廣播電視網(wǎng)，但由于數(shù)字電視技術(shù)和IP技術(shù)的廣泛應(yīng)用，廣電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了以IPTV為代表的雙向信息交流，下一代廣電網(wǎng)正向著電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)走向三網(wǎng)融合的方向發(fā)展。按照去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，我們要加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，并且制定出具體的融合內(nèi)容和時(shí)間表：現(xiàn)在全國已有十二個(gè)城市正在試點(diǎn)，三網(wǎng)融合從“井水不犯河水”(九五期間)到這一次要?jiǎng)诱娴牧?十一五、十二五期間)，這無疑會(huì)加快我國的信息通信和廣電業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)在的電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營業(yè)提供一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇，也為我國兩化融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最近幾年物聯(lián)網(wǎng)的興起，實(shí)現(xiàn)了M2M(機(jī)器對機(jī)器)的信息交流，進(jìn)而又發(fā)展到了M2P(機(jī)器對人)、P2M和P2P(人對人)的泛在網(wǎng)。我們可以把這一以電信網(wǎng)為主題的泛在網(wǎng)功能表述為“make everything together”(世界萬物與人可聚到一起)進(jìn)行各種內(nèi)容的傳輸交流和服務(wù)。這使三網(wǎng)融合含有了更長遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盁o線城市”、云計(jì)算、智能城市、物聯(lián)網(wǎng)有一個(gè)統(tǒng)一的三網(wǎng)融合的泛在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作支撐。雖然現(xiàn)在的三大電信運(yùn)營商在“無線城市”建設(shè)過程中，已把電信(固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng))與互聯(lián)網(wǎng)有條件的整合，但和將來的運(yùn)營和支撐的統(tǒng)一的三網(wǎng)融合平臺(tái)和內(nèi)容仍有不小的區(qū)別，因?yàn)樾碌娜W(wǎng)融合包括了通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)全方位融合，將來很有可能還要融合電力網(wǎng)中一部分信息通信網(wǎng)，它們不僅僅是網(wǎng)絡(luò)層面的融合，也包括了傳輸層、業(yè)務(wù)層、接入層乃至終端設(shè)備的融合，甚至包括監(jiān)管層面融合。建設(shè)在這樣一個(gè)廣泛而統(tǒng)一基礎(chǔ)上的“無線城市”才是我們的理想。將來誰能掌握廣義的三網(wǎng)融合技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)上的“無線城市”，誰就能主導(dǎo)未來的信息通信技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前的三大電信運(yùn)營商和廣電運(yùn)營商在三網(wǎng)融合中既有競爭又是合作，或稱作競合。二者要取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)雙贏。由于光纖通信和寬帶技術(shù)的飛速發(fā)展，新的信息通信技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，人們將會(huì)越來越自由的在統(tǒng)一的三網(wǎng)融合的泛在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)各種各樣高質(zhì)量的服務(wù)。它的服務(wù)幾乎會(huì)滲透到人類生活、工作、學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然在新三網(wǎng)融合中參與者不再僅僅是電信運(yùn)營商，還要包括互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商、內(nèi)容開發(fā)商、軟硬件開發(fā)商、監(jiān)控部門和廣大用戶(政府、個(gè)人、企業(yè))，它們各自從中獲得應(yīng)得新的利益和服務(wù)，并作出各自的貢獻(xiàn)。

　　(1.2)三網(wǎng)融合將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力

　　現(xiàn)在中國的“感知中國”、“無線城市”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為了推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。溫總理曾在一次報(bào)告中指出，誰能在科技創(chuàng)新方面占優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)他談到發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，提出了要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早布置后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)，以及三網(wǎng)融合等，使其成為信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)上述各項(xiàng)技術(shù)及其推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)都必須優(yōu)先發(fā)展才能帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才可能保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐已證明，信息通信技術(shù)已滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，它是信息社會(huì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。事實(shí)將證明，本世紀(jì)信息通信技術(shù)、廣電技術(shù)和它的綜合的“無線城市”、三網(wǎng)融合等仍將是發(fā)展最快、應(yīng)用最廣，對人類生活、工作和學(xué)習(xí)影響最大的領(lǐng)域。因?yàn)樗陌l(fā)展緊緊和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)捆綁在一起。

　　二.“無線城市”和三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合的工作在我國從規(guī)劃到試點(diǎn)工作已走過十多年，特別是近三年國務(wù)院加快了推進(jìn)的步伐，在2010年明確了十二個(gè)城市試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，這次“兩會(huì)”上，“三網(wǎng)融合”是一個(gè)熱門話題，現(xiàn)任工信部部長苗圩表示，按照計(jì)劃，2012年以前都是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，目前三網(wǎng)融合技術(shù)已在全國12個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，而今年試點(diǎn)城市的范圍不會(huì)進(jìn)行擴(kuò)大。他表示，希望通過試點(diǎn)來克服工作中存在的困難?？梢娝脑捵C明了試點(diǎn)中遇到了困難，因此改變了原計(jì)劃2011年增加新的試點(diǎn)城市的計(jì)劃。大家知道，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作從去年中就已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段，但是由于電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)之間的利益角逐，尤其是IDC和IPTV等業(yè)務(wù)的歸屬之爭，很大程度上阻礙了三網(wǎng)融合的進(jìn)程?，F(xiàn)有監(jiān)管體制下，三網(wǎng)融合很難有大的進(jìn)展，而解決辦法是有的，可以參考英國、美國甚至我國香港的作法，設(shè)定獨(dú)立于政府部門之上的由全國人大法律部門指導(dǎo)的監(jiān)管部門，這樣可以做到監(jiān)管公平、中立，保證黨中央國務(wù)院為黨為民的宗旨落實(shí)。打消部門利益，推動(dòng)三網(wǎng)融合、“無線城市”快速而又健康的發(fā)展。

　　“無線城市”在三大電信運(yùn)營商推動(dòng)下發(fā)展很快，尤其中國移動(dòng)，從集團(tuán)到各省、市分公司都在這方面做了很多規(guī)劃和試點(diǎn)工作。從電信運(yùn)營商的角度看，它們把“無線城市”構(gòu)建在三網(wǎng)之上，即固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，電信運(yùn)營商有人說“三網(wǎng)融合我們不存在任何問題，已經(jīng)融合，只要把廣電控播的視頻節(jié)目放過來就行，我們建在三網(wǎng)融合之上的“無線城市”，就可以為政府、個(gè)人、企業(yè)提供全業(yè)務(wù)服務(wù)，所以三網(wǎng)融合和“無線城市”基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃很容易融為一致。”

　　廣電在“無線城市”方面只有杭州是一個(gè)試點(diǎn)城市，在杭州廣電獲得了本地政府的支持，它們也用了720M的無線資源(包括WIFI等其它頻段資源)，并開展了不少應(yīng)用和服務(wù)。由于目前全國三網(wǎng)融合工作繁重，所以廣電在“無線城市”方面進(jìn)展不大。

　　從廣電局的下一代廣播電視(NGB)發(fā)展規(guī)劃來看，廣電希望除了已有廣電網(wǎng)(電視、廣播網(wǎng)/有線電視網(wǎng))外要自建并運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)，很多人并不理解。這種作法與三網(wǎng)融合發(fā)展的宗旨之一：避免重復(fù)建設(shè)是否一致。正因如此，這也是造成目前三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的原因，廣電不僅具有了播控權(quán)，并具有建設(shè)全國統(tǒng)一播控平臺(tái)的權(quán)利，這項(xiàng)任務(wù)本來十分繁重，再加上廣電還要建設(shè)自己的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，這需要大量資金，人才的積累，還要有會(huì)經(jīng)營和管理的團(tuán)隊(duì)。再者，廣電也希望建自己的IDC，也要有自己的出口局，這些都是短時(shí)間內(nèi)解決不了的問題。而電信只希望能有IPTV方面內(nèi)容合作，把豐富的用戶喜歡的視頻節(jié)目通過電信網(wǎng)，通過“無線城市”送到千家萬戶，幾年來上海浦東在三網(wǎng)融合“無線城市”建設(shè)方面和IPTV用戶發(fā)展方面走在全國前面，主要原因是廣電和電信在市政府指導(dǎo)下合作的好。據(jù)說，最近由于廣電又在推進(jìn)自己的三網(wǎng)融合工作，使這一合作出現(xiàn)新的問題。三網(wǎng)融合是為國為民的大事，“無線城市”則是構(gòu)建在這樣一個(gè)理想的網(wǎng)絡(luò)上，并在終端內(nèi)容、服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)全方位融合，讓市民、政府、企業(yè)享受“無線城市”、三網(wǎng)融合給他們帶來的高效、便利、全面的服務(wù)，讓人們在學(xué)習(xí)、工作、生活各方面得到享受，并感到幸福。因此，黨和政府十分關(guān)注這一民生中重大問題，我們相信未來會(huì)從法律和體制上，也就是從根本上解決三網(wǎng)融合的問題，把三網(wǎng)融合和“無線城市”工作做好。

　　當(dāng)前，如何做好“無線城市”規(guī)劃以及如何處理好與進(jìn)展緩慢的三網(wǎng)融合問題，本文建議可分兩步走：

　　第一步：今年我國“無線城市”發(fā)展會(huì)十分迅速，而三網(wǎng)融合的事情則要等十二個(gè)城市試點(diǎn)有了成功經(jīng)驗(yàn)(目前看來2011年內(nèi)很難做到)，再做基于三網(wǎng)融合的全面規(guī)劃，特別是那些尚未開展試點(diǎn)的城市，所以按目前狀況，以電信運(yùn)營商自己掌握的固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的資源，以及已有的業(yè)務(wù)和在“無線城市”方面已開展的工作為基礎(chǔ)，結(jié)合“無線城市”未來發(fā)展，把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算乃至下一步智能城市統(tǒng)一考慮進(jìn)去，三網(wǎng)融合的方面能吸收多少就做多少。對于廣電網(wǎng)(有線電視網(wǎng))和IPTV、手機(jī)電視、地面電視等在網(wǎng)絡(luò)層面和應(yīng)用和服務(wù)層面都要設(shè)計(jì)出接口。在上述幾個(gè)方面已取得合作并運(yùn)營好的城市也可以直接規(guī)劃到“無線城市”，而把來自廣電播控平臺(tái)的所有信息，隨平臺(tái)進(jìn)展，在電信方面做好接入技術(shù)和業(yè)務(wù)兩方面的平滑銜接的準(zhǔn)備，也就是說看一步走一步的辦法，這樣做，一則不影響“無線城市”本身的進(jìn)展，另一方面不會(huì)因未來播控平臺(tái)推出給已有系統(tǒng)造成大修改的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二步：在全國三網(wǎng)融合試點(diǎn)獲得大面積成功的情況下，國家也可能會(huì)推出新的法律(如電信法等)和中立監(jiān)管方案，那時(shí)“無線城市”建設(shè)和規(guī)劃將是一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合之上的“無線城市”，它會(huì)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)骨干網(wǎng)、傳輸層、接入層、應(yīng)用層、終端層、監(jiān)管層全面融合，真正實(shí)現(xiàn)：上見天(寬帶無線移動(dòng)、衛(wèi)星)，下著地(光纜、電纜)，中間一切為人民(政府、企業(yè)、個(gè)人)的大好局面，我們期待著它的早日到來。