上世紀(jì)90年代以來，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，不斷推動時代進(jìn)步與發(fā)展。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，催生著新的信息科技革命。目前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)加快，以云計(jì)算、云存儲為代表的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在推動下一代互聯(lián)網(wǎng)大潮；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)各單元互聯(lián)的同時，也將帶來更加廣泛的信息量，知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步凸顯，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息技術(shù)正在全球范圍深入城市管理與人類生產(chǎn)生活的各個方面。

　　我國正處于在全球信息化進(jìn)程中從被動應(yīng)對向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，信息基礎(chǔ)設(shè)施已較完備，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各級政府紛紛把信息資源開發(fā)利用提升到促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，給予人才、資金、行政協(xié)調(diào)上的支持。由此判斷，我國已經(jīng)具備在以物聯(lián)網(wǎng)等為特征的新一輪信息技術(shù)革命中爭得發(fā)展機(jī)遇的實(shí)力，應(yīng)科學(xué)謀劃、搶前布局，按照科學(xué)發(fā)展的要求，以信息化、智慧化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　1 從數(shù)字城市到智慧城市

　　在上次互聯(lián)網(wǎng)熱潮中，美國前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”概念，具體到區(qū)域的信息化建設(shè)，即是數(shù)字城市?？梢哉J(rèn)為數(shù)字城市的核心是用當(dāng)時可提供的數(shù)字化手段最大限度地利用信息資源，并且統(tǒng)一處理城市各方面信息。它為調(diào)控、監(jiān)管、預(yù)測城市提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，而且描述了城市今后的發(fā)展方向。武漢市最早在我國提出建設(shè)數(shù)字城市，西安、北京等城市進(jìn)行了這方面的建設(shè)。

　　物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合創(chuàng)造了條件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些國家、地區(qū)和城市相繼提出建設(shè)“智慧國家”、“智慧城市”、“智慧新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡提出到2015年建成“智慧國”的計(jì)劃。深圳要打造“智慧深圳”，浦東新區(qū)提出建設(shè)“智慧浦東”，濱海新區(qū)提出“建設(shè)智慧新區(qū)”任務(wù)，武漢、沈陽、寧波等地也提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)。

　　2 智慧城市分析框架

　　按照智慧城市一般概念，可將其建設(shè)內(nèi)容分為四個部分：基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)與智慧社會。

　　信息化首先需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市發(fā)展首先要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快骨干光纖、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施三網(wǎng)融合等信息資源整合，以點(diǎn)到面推進(jìn)傳感器布局，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向智慧化的轉(zhuǎn)變。

　　智慧政府是推動智慧城市建設(shè)的抓手。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高效電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、應(yīng)急處理等方面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高政府信息的利用水平和政策科學(xué)制訂水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開發(fā)利用。

　　智慧經(jīng)濟(jì)是智慧城市建設(shè)的實(shí)體。要跟蹤信息化最新技術(shù)，掌握物聯(lián)網(wǎng)、第二代互聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)的最新成果和發(fā)展趨勢，得出完整技術(shù)圖譜，突破物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對新區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透與帶動升級。

　　智慧社會建設(shè)是智慧城市的落腳點(diǎn)。在交通、公共安全等領(lǐng)域推廣使用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的智慧化管理，提高居民生活質(zhì)量和便利程度。

　　由以上分析可以看出，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市向智慧化發(fā)展的前提與條件，所謂的經(jīng)濟(jì)智慧化更多涉及物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及由此對其他產(chǎn)業(yè)的帶動與升級，智慧社會是信息技術(shù)在社會領(lǐng)域中的應(yīng)用，而智慧政府建設(shè)則對上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途徑。建設(shè)好智慧政府，可以確定城市未來發(fā)展方面，帶動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，以政府采購等手段直接促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确绞揭龑?dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體從事相關(guān)行業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)，最終促進(jìn)城市生活智慧化程度的提高，可見智慧政府是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要抓手。

　　這一結(jié)論從綜合比較各地智慧城市建設(shè)方案中也可得出，雖然各城市對城市智慧化建設(shè)各有側(cè)重，但對智慧政府建設(shè)都給予了充分重視，基本每個城市的方案都以相當(dāng)篇幅予以論述，下節(jié)專就智慧政府建設(shè)展開探討。

　　3 我國城市建設(shè)智慧政府的背景、案例與關(guān)鍵

　　3.1背景

　　城市智慧政府的建設(shè)要在整個信息資源開發(fā)利用的大背景下來考慮。信息資源與材料資源、能源資源共同構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，鄧小平同志早在1984年就發(fā)出過“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的號召。知識經(jīng)濟(jì)時代下，信息資源開發(fā)利用事關(guān)國家和區(qū)域競爭力，日益成為我國信息化工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。全面提升信息收集、處理、研判能力，大力推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，是各級黨委和政府正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢、進(jìn)行科學(xué)決策的需要，是區(qū)域內(nèi)信息資源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服務(wù)企事業(yè)單位發(fā)展和社會公眾知情權(quán)的需要。

　　3.2案例

　　近年來，國家越發(fā)重視信息資源開發(fā)利用工作，實(shí)施了“金宏”等“金”字過程，在信息化建設(shè)中的投入力度也不斷加大。各級地方政府在這方面也進(jìn)行了很多有益探索，建設(shè)了相關(guān)的決策支持軟件系統(tǒng)，這些決策支持系統(tǒng)經(jīng)改造提升會應(yīng)會成為智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)搜索，可以匯集的相關(guān)案例如下：

　　3.2.1宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

　　宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測是通過對眾多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面整理，做出宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況最終的判斷，是對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)識上的進(jìn)步和飛躍。1992年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所“中國經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)”軟件SEMWA2.0投入運(yùn)行。目前，國內(nèi)江蘇、河北等省已有這類系統(tǒng)。

　　3.2.2北京市政府經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)

　　該項(xiàng)目于2002年開始，2005年完成，獲得北京市科技進(jìn)步三等獎。目前，北京市西城區(qū)政府依托“金宏工程”，正在建設(shè)“經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)展信息與決策支持系統(tǒng)”。

　　3.2.3重慶市宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃GIS輔助決策信息系統(tǒng)

　　系統(tǒng)基于重慶市基本地理信息數(shù)據(jù)庫和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，選取了GDP、工業(yè)總產(chǎn)值等8項(xiàng)指標(biāo)對重慶市各區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行因子分析。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)基本地理信息系統(tǒng)功能和查詢檢索、數(shù)值查詢、空間查詢、統(tǒng)計(jì)分析以及經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃評價(jià)等專業(yè)功能，為重慶市的區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供有利的依據(jù)。

　　3.2.4廣西三維空間輔助決策支持系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)已于2008年1月在黨政專網(wǎng)上實(shí)際運(yùn)行。構(gòu)建了廣西以及東盟十國立體地形地貌模型，對廣西各城市主要建筑等內(nèi)容進(jìn)行三維建模，地名標(biāo)注等，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的三維瀏覽及快速定位量測，具有多種模式交互瀏覽功能、空間量測功能、空間與屬性雙向查詢功能。

　　3.2.5寧夏宏觀經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)建設(shè)被列入“十一五”寧夏統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要。

　　3.2.6“數(shù)字欽州灣”三維輔助決策支持系統(tǒng)

　　構(gòu)建三維場景模型，形成一個大數(shù)據(jù)量、高精度的三維城市輔助決策支持系統(tǒng)，覆蓋欽州市市區(qū)、欽州港、三娘灣共420平方公里的面積，于2008年底建成，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和欽州保稅港區(qū)總體規(guī)劃中各重大項(xiàng)目選址提供更直觀、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，為“數(shù)字海洋”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.2.7煙臺開發(fā)區(qū)三維數(shù)字可視化系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)提供了精細(xì)的三維城市模型，增強(qiáng)了系統(tǒng)的臨場感，成為規(guī)劃決策的有力輔助。系統(tǒng)2006年投入使用后，開發(fā)區(qū)每啟動一座新樓或其他建設(shè)，都要事先將規(guī)劃制成三維空間圖，“植入”可視化系統(tǒng)中，這樣立刻就能逼真地感受到效果的好壞，同時辦公流程各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員審查和提報(bào)的意見都在網(wǎng)上公布，并且存入電子檔案庫，提高了城市規(guī)劃的剛性。

　　3.3建設(shè)信息分析中心是智慧政府的關(guān)鍵

　　由以往案例介紹可見，我國很多地區(qū)已經(jīng)開始利用地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，提高科學(xué)決策水平。但是地理信息系統(tǒng)是數(shù)字地球時期出現(xiàn)的技術(shù)手段，隨著物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的到來，政府信息化建設(shè)將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，無線傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給政府管理提供了全新的手段，如何科學(xué)民主利用將是各級政府面臨的一大問題。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在促進(jìn)各單元互聯(lián)的同時，也將帶來更加廣泛的信息量，如何高效挖掘、分編、篩選、利用這些信息是考驗(yàn)政府決策水平的必選課題。完善現(xiàn)有各級政府信息中心職能，建設(shè)地區(qū)信息分析中心將是解決這些問題的有效途徑。

　　地區(qū)信息分析中心將以統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)可靠的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為支撐，以深度分析和科學(xué)實(shí)驗(yàn)為核心，為區(qū)域內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)和職能部門進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理提供預(yù)測、分析與監(jiān)測等方面的信息服務(wù)。

　　在信息分析中心的統(tǒng)籌規(guī)劃下，結(jié)合各職能部門工作，地方政府自身的智慧化建設(shè)將得到不斷有力推動。更進(jìn)一步，應(yīng)以智慧政府建設(shè)為抓手，推進(jìn)智慧城市在廣度、深度上不斷發(fā)展。

　　4 以智慧政府建設(shè)為抓手推進(jìn)智慧城市發(fā)展的對策建議

　　地方政府以信息分析中心推動自身智慧化建設(shè)的同時，應(yīng)起到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生活方式倡導(dǎo)等宏觀規(guī)劃管理職能，保障智慧城市建設(shè)所需的資金、人才、技術(shù)平臺等方面需求，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷推進(jìn)區(qū)域開發(fā)開放，建成智慧城市。

　　4.1發(fā)揮信息分析中心作用，動態(tài)跟蹤智慧城市發(fā)展動態(tài)

　　充分發(fā)揮地區(qū)信息中心作用，搜集國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)情況與發(fā)展動態(tài)，確定地區(qū)所處位置和發(fā)展目標(biāo)，跟蹤信息化最新技術(shù)，掌握物聯(lián)網(wǎng)、第二代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化情況，為政府制訂規(guī)劃和相關(guān)政策提供第一手材料，起到輔助決策分析作用。

　　4.2發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制訂智慧城市規(guī)劃與實(shí)施方案

　　針對城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，統(tǒng)一謀劃制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃與具體實(shí)施方案。按照規(guī)劃指向，制訂一批扶持政策，做好規(guī)劃落實(shí)工作。特別在財(cái)政政策方面，應(yīng)把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高政府服務(wù)管理效能的項(xiàng)目作為扶持重點(diǎn)，發(fā)揮好財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)。在投融資政策方面，要制訂投資導(dǎo)向目錄，鼓勵民間資本參與智慧城市建設(shè)。

　　4.3發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建設(shè)高效投融資平臺

　　智慧城市涉及的軟硬件環(huán)境建設(shè)需要大量資金，在做好厲行節(jié)約、充分利用既有設(shè)備基礎(chǔ)上，良性的資金運(yùn)作事關(guān)智慧城市建設(shè)的成敗。政府要算好投入與產(chǎn)出大帳，探索建立“精確制導(dǎo)”的扶持方式，改革相關(guān)相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)與民間資本加強(qiáng)投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、民間投入的投融資體系。

　　4.4搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)對接

　　優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新軟硬環(huán)境，加強(qiáng)與科研院所合作，解決企業(yè)需求，搭建官產(chǎn)學(xué)研溝通協(xié)調(diào)平臺。建立物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺，攻克物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等涉及的關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評估檢測公共服務(wù)中心，在前期政府投入的基礎(chǔ)上投入市場化運(yùn)作。培育科技中介機(jī)構(gòu)，增加市場與社會推動智慧城市建設(shè)的活力與能力。

　　4.5加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，形成多層次人才體系

　　人才培養(yǎng)是智慧城市建設(shè)的重要保障，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次復(fù)合型人才、高技能人才的培養(yǎng)。鼓勵高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程與專業(yè)。與高校和科研院所合作，通過委托培養(yǎng)、定向培訓(xùn)等方式建立智慧城市建設(shè)管理人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)，建立實(shí)訓(xùn)基地，提高技術(shù)人員操作水平。

　　4.6引導(dǎo)社會生活方式轉(zhuǎn)變，提高全社會智慧化程度

　　推進(jìn)一批先行試點(diǎn)，在城市內(nèi)劃定若干地區(qū)建立“智慧城區(qū)”，探索智慧化建筑與交通等社會領(lǐng)域智慧化建設(shè)，形成模式后向城市其他地區(qū)擴(kuò)展。積極培育新型消費(fèi)觀的形成，出臺物聯(lián)網(wǎng)家電購買使用的鼓勵政策，在全社會逐漸普及智慧化建設(shè)，并加快先進(jìn)信息化成果向消費(fèi)與生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型消費(fèi)的形成與人民生活水平的提高。

　　通過上述政府政策的出臺與具體措施的實(shí)施，必將推動智慧政府建設(shè)向縱深進(jìn)展，從而帶動基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟(jì)與智慧社會前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市的良好愿景。

　　作者簡介：

　　吳建新，復(fù)雜系統(tǒng)與控制博士，天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院研究人員，研究方向?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)分析與建模。