3個(gè)月前，重慶市第一次環(huán)境信息化工作會(huì)議的成功召開(kāi)，正式拉開(kāi)了全市環(huán)境信息化建設(shè)的序幕，“數(shù)字環(huán)?！薄ⅰ爸悄墉h(huán)?！钡睦砟睿瑵u漸深入人心，推動(dòng)著環(huán)保事業(yè)在新形勢(shì)下快速發(fā)展。

　　在“十一五”規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，市環(huán)保信息中心圍繞基礎(chǔ)能力建設(shè)，從無(wú)到有，從有到精，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，建設(shè)與發(fā)展成果數(shù)不勝數(shù)——環(huán)保局系統(tǒng)文明單位、市級(jí)青年文明號(hào)、“五個(gè)好”基層黨組織、市五四紅旗團(tuán)組織、全國(guó)環(huán)境信息化工作優(yōu)秀集體、重慶市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、重慶市第一次全國(guó)污染源普查工作先進(jìn)集體、次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)合演練先進(jìn)單位……

　　提“效率”

　　快速反應(yīng)處置環(huán)境應(yīng)急事件

　　優(yōu)化技術(shù)支撐智能行政辦公

　　“鈴聲一響、民意即通”，作為受理公眾投訴維權(quán)的窗口，12369環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)不僅共享集成了市政務(wù)地理信息平臺(tái)的全市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、地名地址等資源，還實(shí)現(xiàn)了來(lái)電快速定位、案件辦理電子監(jiān)察、智能輔助熱難點(diǎn)案件評(píng)估和全業(yè)務(wù)流程智能化。這使得接到老百姓的投訴到抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的時(shí)間，從以前的30分鐘甚至60分鐘縮短至目前的15分鐘，不僅工作效率提高了，關(guān)鍵是老百姓得到了更好、更快捷的服務(wù)。

　　在遭遇突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)，該平臺(tái)可通過(guò)日常管理更新數(shù)據(jù)、應(yīng)急模型知識(shí)庫(kù)、3S技術(shù)等支撐，實(shí)現(xiàn)快速定位甄別、指揮調(diào)度、預(yù)案與知識(shí)輔助、模擬預(yù)測(cè)等功能，為領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專(zhuān)家與工作人員提供應(yīng)急處置和決策支持服務(wù)。

　　有了這個(gè)平臺(tái)，要統(tǒng)計(jì)某條河流的流域范圍內(nèi)某時(shí)間段內(nèi)的新增污染物排放量，或統(tǒng)計(jì)重慶各區(qū)縣的新增排放量，各行業(yè)的污染物排放量，只需在平臺(tái)上輸入查詢(xún)條件，立即能顯示出結(jié)果。這在以前人工統(tǒng)計(jì)時(shí)需要1-2個(gè)月才能做的事情，現(xiàn)在，幾秒鐘就可以實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)悉，該平臺(tái)在環(huán)保部、重慶市政府2010年次生突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合演練中得到了成功應(yīng)用，得到環(huán)保部、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，成為國(guó)內(nèi)的典型代表?！八怀隽丝萍紕?chuàng)新的理念，在智能環(huán)保方面不斷探索，構(gòu)建了一個(gè)高效、協(xié)同全面的信息平臺(tái)?！杯h(huán)保部應(yīng)急指揮中心主任田為勇這樣評(píng)價(jià)。

　　對(duì)此，出席演練的國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副巡視員陳勝表示，技術(shù)先進(jìn)體現(xiàn)在以應(yīng)急信息平臺(tái)和資料數(shù)據(jù)庫(kù)作為技術(shù)支撐，通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)和水氣污染擴(kuò)散模型計(jì)算，第一時(shí)間掌握了現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)了污染擴(kuò)散趨勢(shì)，為快速響應(yīng)科學(xué)指揮提供了強(qiáng)有力的支持。

　　運(yùn)用環(huán)境信息技術(shù)提升環(huán)境應(yīng)急事件處置效率的同時(shí)，市環(huán)保信息中心還實(shí)現(xiàn)了市環(huán)保局政務(wù)、業(yè)務(wù)流程電子化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理和應(yīng)用，并構(gòu)建了集行政辦公、行政審批、監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)服務(wù)于一體的“數(shù)字環(huán)?！惫ぷ髌脚_(tái)。

　　市環(huán)保局曹光輝局長(zhǎng)提出，“要通過(guò)信息技術(shù)手段把每個(gè)環(huán)節(jié)清晰地固化下來(lái)，不留模糊地帶，要使得辦理過(guò)程信息全部公開(kāi)透明，讓每個(gè)人每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況都‘陽(yáng)光’起來(lái)；要通過(guò)信息平臺(tái)關(guān)聯(lián)各類(lèi)事件，讓信息找人，讓事情推著人走，這樣才能提高我們的辦公效率”。

　　辦公自動(dòng)化系統(tǒng)自2006年上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，公文流轉(zhuǎn)數(shù)已達(dá)6萬(wàn)余件，公文辦理周期從紙質(zhì)流轉(zhuǎn)時(shí)的半月、一月縮短到半天、一天；行政審批系統(tǒng)自2007年上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)有1.6萬(wàn)個(gè)申報(bào)件通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)辦理，審批辦理周期從以前的30個(gè)工作日縮短至現(xiàn)在的15個(gè)工作日，每年受理的4000余個(gè)申報(bào)件中，審批件超期率從最初的5%降低到不足0.25%；“重慶環(huán)境保護(hù)”政府公眾信息網(wǎng)站自2006年升級(jí)上線(xiàn)以來(lái)，共設(shè)置主欄目30余個(gè)，子欄目400余個(gè)，對(duì)外發(fā)布政務(wù)信息近5萬(wàn)余，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量過(guò)百萬(wàn)，網(wǎng)上受理并及時(shí)公布公眾投訴咨詢(xún)案件5000余個(gè)，逐步發(fā)展成為重慶環(huán)境信息權(quán)威發(fā)布的新窗口、政務(wù)公開(kāi)的新平臺(tái)、政民互動(dòng)的新橋梁和公共服務(wù)的新門(mén)戶(hù)。

　　據(jù)市環(huán)保信息中心負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)以事件驅(qū)動(dòng)為核心，以收文為事件來(lái)源，并以收文事件去驅(qū)動(dòng)相應(yīng)的政務(wù)處理方式，使事件來(lái)源與政務(wù)處理形成關(guān)聯(lián)，辦理過(guò)程的記錄留痕和文件查詢(xún)的全面完整。通過(guò)針對(duì)不同事件類(lèi)型、結(jié)合辦理緊急程度，在不同辦理環(huán)節(jié)設(shè)定合理的個(gè)人辦理時(shí)限和全文辦理時(shí)限，用“紅黃燈”的方式全程提醒、監(jiān)控和管理。

　　此外，通過(guò)短信平臺(tái)技術(shù)、辦公小秘書(shū)系統(tǒng)和桌面提醒等方式，把辦公系統(tǒng)的信息及時(shí)推送給用戶(hù)，提醒并督促用戶(hù)查看或辦理，實(shí)現(xiàn)“信息找人”。同時(shí)，在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)傳統(tǒng)的垂直流程管理模式基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了“扁平化管理”矩陣模式，更方便、更直接地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件的并行或跨層級(jí)分送，瞬間完成公文傳遞，保證了文件的快速上行下達(dá)，在保障工作質(zhì)量的同時(shí)提高了辦公效率。

　　該負(fù)責(zé)人講，“通過(guò)全員參與、查漏補(bǔ)缺，不斷修改完善，最終讓全市環(huán)保局系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公文辦理無(wú)紙化、環(huán)境管理扁平化、效能監(jiān)管智能化，真正成為工作離不開(kāi)的‘拐杖’?！?/SPAN>

　　強(qiáng)“服務(wù)”

　　數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化環(huán)境綜合決策

　　信息系統(tǒng)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明

　　“數(shù)據(jù)才是信息化建設(shè)的根本所在，沒(méi)有數(shù)據(jù)，信息化就無(wú)從談起。”曹光輝局長(zhǎng)說(shuō)，構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保地圖”，夯實(shí)基礎(chǔ)能力成為了首要而且最重要的任務(wù)。

　　市環(huán)保信息中心通過(guò)數(shù)據(jù)大收集、大整理，建立了環(huán)保主體業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)體系，制定了環(huán)境空間數(shù)據(jù)圖層規(guī)范，出臺(tái)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在西部地區(qū)率先建成基于GIS的全要素環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了“數(shù)字環(huán)保一張圖”。通過(guò)充分利用第一次全國(guó)污染源普查成果，整合開(kāi)發(fā)污染源普查數(shù)據(jù)和環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)編碼標(biāo)柱，建成了覆蓋了全市8.24萬(wàn)平方公里，包含全市環(huán)境敏感點(diǎn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、污染源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等300余種專(zhuān)題在內(nèi)的全要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保數(shù)據(jù)的集中電子化管理。

　　通過(guò)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全預(yù)警平臺(tái)建設(shè)與科學(xué)決策關(guān)鍵技術(shù)研究等項(xiàng)目，自主開(kāi)發(fā)了基于GIS的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)以圖表方式集成了三江（長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江）重慶段12個(gè)水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、主城14個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、55個(gè)污染源廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和34個(gè)污染源廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提供自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的直觀動(dòng)態(tài)展現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)分析，污染源排放狀況及設(shè)施運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，環(huán)境質(zhì)量和污染源的關(guān)聯(lián)分析。中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，水、氣的預(yù)測(cè)預(yù)警成果將用于日常環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件污染擴(kuò)散的連續(xù)動(dòng)態(tài)模擬，進(jìn)一步提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　“由于我市的資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域特點(diǎn)明顯，我們還打造了智能輔助分析平臺(tái)，以此提升科學(xué)決策能力?！彼f(shuō)，通過(guò)將基于空間地圖的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于環(huán)境科研、綜合分析等領(lǐng)域，開(kāi)展總量削減等可達(dá)性分析，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、評(píng)估，最后通過(guò)科研成果等進(jìn)一步修正原有平臺(tái)數(shù)據(jù)，促進(jìn)分析平臺(tái)的豐富完善。

　　市環(huán)保局使用信息化手段建立的監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，一方面提升了風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)等信息的監(jiān)管水平，另一方面依托通信指揮系統(tǒng)、輔助甄別系統(tǒng)和態(tài)勢(shì)模擬系統(tǒng)等，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，快速響應(yīng)、科學(xué)處置，把環(huán)境污染事件的影響盡可能降到最低。

　　與此同時(shí)，我市還注重打造審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)管，通過(guò)整合再造業(yè)務(wù)流程，為實(shí)現(xiàn)鏈條式的環(huán)境管理、落實(shí)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了有力的技術(shù)支撐。通過(guò)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用政務(wù)大廳接件系統(tǒng)和包括環(huán)評(píng)三同時(shí)、排污許可證、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單、輻射安全許可等九大行政許可項(xiàng)目在內(nèi)的審批系統(tǒng)，不僅統(tǒng)一了市級(jí)審批接辦件入口，更促進(jìn)了環(huán)保審批業(yè)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)以需促用、以用促建、以用促管，形成了建、管、用的良性循環(huán)。

　　而在政府網(wǎng)站建設(shè)上，市環(huán)保信息中心緊緊圍繞政府網(wǎng)站“信息公開(kāi)、在線(xiàn)服務(wù)、政民互動(dòng)”三大功能，以創(chuàng)新的手段促進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)的多樣化，內(nèi)容上突出環(huán)保要聞和創(chuàng)模動(dòng)態(tài)，功能上強(qiáng)調(diào)便捷性、服務(wù)性和互動(dòng)性，進(jìn)一步保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，累積訪(fǎng)問(wèn)量已突破百萬(wàn)，真正為環(huán)境管理決策者、社會(huì)和公眾提供了多渠道、全方位且規(guī)范、高效、便捷的“一站式”、“一體化”環(huán)境信息支持與服務(wù)。

　　近年來(lái)，“重慶環(huán)境保護(hù)”政府公眾信息網(wǎng)站在環(huán)保部政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估和重慶市政府網(wǎng)站考評(píng)中一直名列前茅，連續(xù)四年榮獲環(huán)保部“省級(jí)環(huán)保廳（局）優(yōu)秀政府網(wǎng)站”和“重慶市政府部門(mén)公眾信息網(wǎng)站建設(shè)管理先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

　　謀“創(chuàng)新”

　　技術(shù)探索促進(jìn)工作方式變革

　　信息化建設(shè)助環(huán)?？缭桨l(fā)展

　　“靠傳統(tǒng)的工作方式，說(shuō)實(shí)話(huà)，把我們監(jiān)測(cè)、監(jiān)察的人員編制再增加幾倍也不一定夠?！辈芄廨x局長(zhǎng)說(shuō)，“方法革命，才能提高我們的能力和水平?！蓖ㄟ^(guò)信息技術(shù)探索和管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管從粗放型向精細(xì)化、從事后向事前、從“多層級(jí)”向“扁平化”的三大變革。

　　市環(huán)保局自2005年建成污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)以來(lái)，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)排口由一年幾個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)猛增至幾萬(wàn)幾十萬(wàn)個(gè)，每年的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量呈數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，管理的精細(xì)度大大提升，一旦出現(xiàn)違法排污的情況，監(jiān)管人員在監(jiān)控中心就能馬上發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處置。環(huán)境監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了從“一年一瓢水”到“超標(biāo)就報(bào)警”的智能化管理；結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)成果，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)工作決策實(shí)現(xiàn)了由“拍腦袋”到“敲鍵盤(pán)”的變革。

　　據(jù)介紹，市環(huán)保信息中心建立完善了環(huán)境數(shù)據(jù)管理體系，采用網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化環(huán)境管理，逐步建立了環(huán)境數(shù)據(jù)管理體系，并有機(jī)結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批成果管理更新，環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新，污染源普查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查更新，導(dǎo)入規(guī)劃、測(cè)繪等更新模式，確保了環(huán)保地圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，并以此倒逼環(huán)境管理業(yè)務(wù)工作的規(guī)范和機(jī)制體制的完善。

　　“十二五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而環(huán)境保護(hù)也將面臨“削總量、改質(zhì)量，防風(fēng)險(xiǎn)”三大任務(wù)，既要服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)改善環(huán)境的迫切需要，靠傳統(tǒng)的工作方式已難以為繼，亟需加快環(huán)境信息化進(jìn)程，為環(huán)境管理提供更高效便捷的技術(shù)支撐。

　　當(dāng)前，正值環(huán)境信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，但由于我市存在區(qū)域發(fā)展不平衡，絕大部分區(qū)縣環(huán)境信息化剛起步，基礎(chǔ)十分薄弱，技術(shù)人員匱乏等問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)的市環(huán)保信息中心已未雨綢繆。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，中心將在環(huán)保部、市委市府及市局關(guān)于信息化建設(shè)的方針政策指導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持信息化為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作，認(rèn)真落實(shí)我市第一次環(huán)境信息化會(huì)議精神，圍繞《重慶市環(huán)保系統(tǒng)信息能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出的“市環(huán)保局實(shí)現(xiàn)智能化、區(qū)縣環(huán)保局實(shí)現(xiàn)信息化”兩大目標(biāo)，扎實(shí)抓好“網(wǎng)絡(luò)傳輸、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)更新”三個(gè)一體化，將工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌服務(wù)全市環(huán)境信息化工作上來(lái)，在推動(dòng)區(qū)縣環(huán)境信息化建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境信息化的跨越發(fā)展，為探索智能環(huán)保新道路、打造“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的環(huán)境信息機(jī)構(gòu)而繼續(xù)奮斗。