“十二五”時期是我國走新型工業(yè)化道路、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，也是數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術集成應用的重要方向，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯。加快發(fā)展數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)，是推動電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，是培育新型消費、擴大內(nèi)需的重要措施之一，對于提高經(jīng)濟社會信息化水平、提升人民群眾生活品質(zhì)、促進國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為指導“十二五”期間我國數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》認真貫徹黨的十七大精神以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，注重與《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015)》、《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的有效銜接?！兑?guī)劃》的發(fā)布實施對于闡明行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和方向，明確數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)管理部門的工作重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導行業(yè)科學發(fā)展具有重大意義。

為了加深對《規(guī)劃》的理解，更好地貫徹落實規(guī)劃，現(xiàn)將《規(guī)劃》的特點和主要內(nèi)容做如下說明。

規(guī)劃的主要特點

《規(guī)劃》面對新形勢，應對新變化，以科學發(fā)展為主題，提出了加快提升數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路，具有鮮明的時代特征和行業(yè)特色。

(一)《規(guī)劃》立足當前、著眼長遠，是國家一系列重大戰(zhàn)略部署在數(shù)字電視與數(shù)字家庭行業(yè)的深化細化

“十二五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是數(shù)字電視與數(shù)字家庭行業(yè)發(fā)展的關鍵時期?！兑?guī)劃》既立足當前，落實國務院關于數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關要求，解決數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)總體上難以滿足人民群眾多層次需求的現(xiàn)實問題，體現(xiàn)了國家服務民生、完善基本公共服務等一系列重大戰(zhàn)略部署；又著眼長遠，圍繞惠民強業(yè)的戰(zhàn)略目標，把握社會生產(chǎn)消費方式轉(zhuǎn)變的有利時機，培育新的經(jīng)濟增長點，促進數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！兑?guī)劃》將國家發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)發(fā)展的客觀要求相結合，具有很強的戰(zhàn)略性和指導性。

(二)《規(guī)劃》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，明確了數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展要求

《規(guī)劃》將數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把企業(yè)發(fā)展、行業(yè)壯大、惠及民生和服務經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，體現(xiàn)了正確處理好發(fā)展速度、結構、質(zhì)量、效益之間關系的要求。

數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)既相互獨立又相互聯(lián)系。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化生活理念的日益普及，作為傳統(tǒng)家庭生活娛樂中心的數(shù)字電視與新興的數(shù)字家庭關系更加緊密。數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大豐富了數(shù)字家庭的內(nèi)涵，為數(shù)字家庭業(yè)務提供了重要支撐，數(shù)字家庭業(yè)務的創(chuàng)新和拓展則促進了數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！兑?guī)劃》既體現(xiàn)了當前數(shù)字家庭業(yè)務是以數(shù)字電視互動娛樂服務為中心的階段特征，又強調(diào)了要加強業(yè)務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷開拓數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

(三)《規(guī)劃》廣開言路、注重銜接，體現(xiàn)了社會發(fā)展要求和行業(yè)發(fā)展共識

在編制《規(guī)劃》過程中，工業(yè)和信息化部多次以調(diào)研、走訪、座談、研討會等方式聽取企業(yè)單位、專家學者、地方主管部門和用戶的建議，充分了解社會各界的意見和需求?！兑?guī)劃》還征求了國家發(fā)改委、國家廣電總局等多個部門的意見并充分吸收采納?！兑?guī)劃》的編制過程，是一個集思廣益、深入論證、科學決策的過程，集中體現(xiàn)了全行業(yè)的智慧與共識，科學謀劃了“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展的新思路、新舉措，為形成行業(yè)發(fā)展合力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。

指導思想、發(fā)展原則及目標

(一)指導思想和發(fā)展原則

本著深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導思想，《規(guī)劃》明確提出，要以推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，全面提升自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新體制機制，健全公共服務體系。

《規(guī)劃》提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展、應用促發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的原則。數(shù)字家庭是信息通信技術、產(chǎn)品、網(wǎng)絡和業(yè)務等多層面跨界融合發(fā)展的集成應用，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。數(shù)字家庭相關產(chǎn)品市場化程度較高，制造和服務日益融合發(fā)展，應當創(chuàng)新發(fā)展理念，在抓好某類產(chǎn)品行業(yè)管理的同時，更要通過抓系統(tǒng)應用，促進多類產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》中提出的數(shù)字家庭應用示范工程充分體現(xiàn)了這一發(fā)展原則，通過從研發(fā)、制造、運營、推廣、售后五個環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立從芯片、器件、軟件、整機、系統(tǒng)到應用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(二)發(fā)展目標

《規(guī)劃》指出，“十二五”時期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標是力爭在“十二五”末成為全球最大的數(shù)字電視整機和關鍵件開發(fā)、生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量水平位居世界前列。到2015年，以數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)為主的視聽產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值比2010年翻一番，達到2萬億元，出口額達到1000億美元，工業(yè)增加值率達到25%。

《規(guī)劃》還明確了產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、自主創(chuàng)新等方面的具體指標。產(chǎn)業(yè)結構方面要進一步優(yōu)化結構，大幅提升關鍵技術和產(chǎn)品自給率，增強產(chǎn)業(yè)鏈配套能力；產(chǎn)業(yè)布局方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推動建成5～10個應用特色鮮明、持續(xù)創(chuàng)新能力強、引領帶動作用顯著的國家級數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；自主創(chuàng)新方面要培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。

主要任務、發(fā)展重點和重大工程

《規(guī)劃》圍繞數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深入剖析存在的主要問題，聚焦重點環(huán)節(jié)、關鍵領域，提出了“十二五”時期的主要任務和發(fā)展重點?！笆濉逼陂g數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務是突破核心關鍵技術，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進應用模式創(chuàng)新，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，以及開拓國內(nèi)國際市場等六項任務?！兑?guī)劃》還就數(shù)字電視終端設備、數(shù)字電視廣播前端設備、數(shù)字家庭設備、音響光盤設備、視頻應用系統(tǒng)和應用服務平臺等領域提出了具體的發(fā)展重點。

同時，為進一步突出重點，落實規(guī)劃的中心任務，《規(guī)劃》圍繞上述主要任務和發(fā)展重點，提出了五項重大工程，包括彩電業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項工程，地面數(shù)字電視接收設備普及專項工程，整機與芯片、器件、軟件聯(lián)動工程，面向三網(wǎng)融合的數(shù)字家庭應用示范工程，以及公共服務體系建設工程。

《規(guī)劃》提出的主要任務、發(fā)展重點及重大工程具有很強的針對性、可操作性，有利于指導地方政府做好行業(yè)管理工作，引導相關企業(yè)把握行業(yè)發(fā)展方向。

政策措施

為將“十二五”規(guī)劃落到實處，確保各項目標和任務的實現(xiàn)，《規(guī)劃》堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本理念，提出了七項具體的政策措施：一是完善產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；二是用好財政支持手段，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；三是加強協(xié)調(diào)與合作，促進產(chǎn)業(yè)良性互動；四是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是抓好重點人才隊伍建設，健全專家咨詢機制；六是構建應用創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；七是推進國際合作戰(zhàn)略，拓展海外新興市場。

《規(guī)劃》提出的政策措施，充分考慮了以下三點：一是將政策措施與主要任務相銜接，做到前后關聯(lián)，形成體系；二是將有針對性的具體措施與建立促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制相結合，既立足當前又著眼長遠；三是將延續(xù)現(xiàn)有措施與促進政策創(chuàng)新相結合，既關注可行性又關注前瞻性。

《規(guī)劃》的實施是一個系統(tǒng)工程，推動數(shù)字電視和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的探索性和開創(chuàng)性。在規(guī)劃實施過程中，全行業(yè)要大膽探索，勇于創(chuàng)新，切實按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，務實推動我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)由大變強，促進數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展！