為了確保投向市場的移動終端整體性能優(yōu)良、與網(wǎng)絡(luò)的交互功能和性能的完備性和兼容性，各國都要求終端在進入市場前經(jīng)過一定的測試和認證。當(dāng)前，發(fā)達國家主要通過3個層面對終端產(chǎn)品進行管理：國家層面，行會、論壇、標準組織層面以及運營商層面。

國家、行業(yè)、企業(yè)三層管理

國家層面主要進行宏觀管理和重點管理，是強制檢測和認證，以人身安全、信息安全和公共安全為基本出發(fā)點。政府在法律的高度上制訂電信產(chǎn)品認證管理制度。重點監(jiān)管內(nèi)容包括：人身安全SAR、電氣安全、環(huán)境保護（有毒有害物質(zhì)檢驗ROHS及可回收WEEE等）、無線電頻譜的有效利用、電磁兼容EMC等。從而保護人身健康和安全，保護網(wǎng)絡(luò)功能不受損害以及避免無線電的有害干擾。隨著終端的普及和標準化程度的提高，政府對移動終端的監(jiān)管項目逐漸減少，認證程序也越來越簡化。發(fā)展中國家及一些東南亞國家仍保持政府許可制度，發(fā)達國家和地區(qū)大多按照設(shè)備屬性的不同分為政府許可、第三方認證以及自我認證聲明三種方式。檢測機構(gòu)在不同國家也有不同，既有政府獨家檢測機構(gòu)進行檢測，也有非政府性質(zhì)的檢測機構(gòu)，絕大多數(shù)國家同時存在多家檢測機構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會力量強大，能組織移動終端的全面測試。在市場機制高度發(fā)達、行業(yè)自律等組織規(guī)則相當(dāng)完善時，才有可能實現(xiàn)企業(yè)自我聲明、自愿認證、行業(yè)自律、市場監(jiān)督等。行業(yè)協(xié)會的主要監(jiān)管內(nèi)容包括：一致性測試、現(xiàn)網(wǎng)/兼容性IOT測試（路測）、一些主流應(yīng)用業(yè)務(wù)測試（MMS、 Mobile IP、定位等等）。各種協(xié)會、論壇等民間性質(zhì)的組織存在于通信運營商和設(shè)備制造企業(yè)之中，起到了建立和維持技術(shù)壁壘的作用，如CTIA、GCF、PTCRB、CDG、OMA等已經(jīng)成為業(yè)界公認的認證或論壇組織。

運營商以自身關(guān)注和定制展開測試，測試要求最高，費用高。發(fā)達國家的運營商作為定制終端的主要買家，會根據(jù)運營商本身的業(yè)務(wù)策略，確定系統(tǒng)設(shè)備和定制終端的規(guī)格及技術(shù)要求，并進行監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括：基于國家和行會、論壇、標準組織層面提出更具體的技術(shù)要求，提出對系統(tǒng)設(shè)備、終端定制業(yè)務(wù)、終端與系統(tǒng)設(shè)備的技術(shù)要求和測試要求。

在發(fā)達國家，行業(yè)和運營商的測試認證具有時間長、涉及產(chǎn)品范圍廣、內(nèi)容多、認證費用高等特點。測試周期3至5個月不等；只要是打運營商自有品牌，則所有產(chǎn)品都需通過運營商準入測試，如AT&T的準入測試共分為3個階段、17項類別，總共2824個測試用例。目前大多數(shù)運營商只認可其授權(quán)實驗室的測試結(jié)果，而成為其授權(quán)實驗室門檻很高。

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國內(nèi)外移動終端認證趨勢分析

不可照搬國外監(jiān)管體系

發(fā)達國家政府對移動終端的監(jiān)管，只要求測試電磁兼容性（EMC）、手機輻射（SAR）、電氣安全性等涉及人身安全和環(huán)境保護的技術(shù)指標。針對技術(shù)的具體要求，則交給運營商、協(xié)會、論壇以民間形式實行市場管理。

基于我國目前電信終端管制的經(jīng)驗和成績，結(jié)合我國的實際情況，面對終端融合和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，除了考慮 “規(guī)范電信市場秩序，維護電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進電信業(yè)的健康發(fā)展”等《電信條例》確立的重要原則外，還應(yīng)考慮從政策扶持和推動國內(nèi)民族通信產(chǎn)業(yè)特別是手機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以我國政府切不可簡單地采用歐美發(fā)達國家的“放寬管制”的監(jiān)管方式。

目前，國產(chǎn)手機產(chǎn)業(yè)鏈還未成熟，如果我國直接照搬發(fā)達國家的監(jiān)管方式，運營商將逐漸通過越來越多的定制手機成為手機市場的主導(dǎo)力量。而運營商更傾向于同具有品牌價值的國際壟斷巨頭開展合作，國產(chǎn)手機企業(yè)實力相對弱小，如果缺乏政策支持，難與國際壟斷巨頭抗?fàn)?，將遭到“毀滅性”打擊?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的市場機制還沒有完善，企業(yè)自律也有待加強，市場上“黑手機”泛濫，國內(nèi)手機市場頻頻出現(xiàn)惡性競爭局面，企業(yè)只重市場不重質(zhì)量，而產(chǎn)品質(zhì)量的下降，直接危害廣大消費者權(quán)益。 

終端測試逐步向國際接軌

建議政府保持目前對移動終端的全面管理方式，對引入運營商、民間協(xié)會協(xié)助管理進行認真準備。

我國目前的電信終端管制方式應(yīng)保持政府全面管理方式，保持現(xiàn)有監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，保留進網(wǎng)許可制度，并對監(jiān)管具體內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整。與此同時，引導(dǎo)、支持運營商和民間協(xié)會加強測試技術(shù)和認證管理方面的研究和積累，幫助行業(yè)建立自律意識。

進網(wǎng)檢驗技術(shù)要同國際接軌，內(nèi)容必須完整，方式可以靈活。在雙邊沒有檢驗結(jié)果互認可的規(guī)則下，原則上只能由國內(nèi)的質(zhì)檢機構(gòu)承擔(dān)進網(wǎng)檢驗；同時，應(yīng)準備雙邊有檢驗結(jié)果互認可規(guī)則的應(yīng)對策略，例如增加一定的技術(shù)壁壘。對于進網(wǎng)檢驗本身采用“寬進”（并非放寬技術(shù)要求）的原則，減小政府壓力，減輕企業(yè)負擔(dān)。由于進網(wǎng)時采用“寬進”的原則，因此必須加大后期監(jiān)督力度，以加強企業(yè)的自律意識，提高市場的規(guī)范行為。

根據(jù)行業(yè)規(guī)范度、監(jiān)管效果和市場需求，可以考慮在產(chǎn)業(yè)成熟時采用政府重點管理為主，民間協(xié)會、運營商強化管理為輔的新原則，進一步提高企業(yè)自律意識，加大運營商和民間協(xié)會的參與力度，逐漸同國際接軌。重點內(nèi)容由政府強制管制，非關(guān)鍵內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)為政府宏觀指導(dǎo)，運營商和協(xié)會具體實施，部分產(chǎn)品基本交由民間協(xié)會、運營商進行管理。

在不斷磨合與發(fā)展的政府、運營商和民間協(xié)會協(xié)調(diào)機制成熟時，可以過渡到政府宏觀管理為主，運營商、民間協(xié)會重點管理為輔的原則，中遠期實現(xiàn)政府“放松管制”，與發(fā)達國家的監(jiān)管方式完全接軌。針對技術(shù)的具體要求交給運營商、民間協(xié)會管理。這符合全球電信管制的大趨勢，同時符合政府部門“站高一步，退后一步”的管理戰(zhàn)略。政府管制涉及國家利益以及人民生命、財產(chǎn)安全的內(nèi)容，運營商和民間協(xié)會管理其他內(nèi)容；進網(wǎng)檢驗的方式同國際接軌。建立并完善退出機制，進一步加強市場宏觀監(jiān)管，監(jiān)督內(nèi)容由運營商和民間協(xié)會實施。