中共安徽省委 安徽省人民政府

　　貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實(shí)施意見

　?。?013年2月7日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持“四化同步”，圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)推進(jìn)1500個(gè)以上中心村、1萬(wàn)個(gè)左右自然村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

　　一、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　1.穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”核心示范區(qū)和萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實(shí)施測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目。加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64%。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，新增設(shè)施蔬菜50萬(wàn)畝。發(fā)展名優(yōu)茶，開發(fā)夏秋茶。大力發(fā)展水果、蠶桑、中藥材、油茶、毛竹等特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

　　2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程。推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套，加快灌排泵站更新改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新實(shí)施300座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施一批種業(yè)發(fā)展、食品加工等科技重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成配套。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)省工作，建設(shè)13個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣，打造國(guó)內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)民網(wǎng)商群體。

　　3.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)、生鮮物流配送中心、社區(qū)菜店、平價(jià)商店等。深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程，加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷、郵政系統(tǒng)和商貿(mào)集團(tuán)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校對(duì)接和會(huì)展直銷，支持農(nóng)民合作社進(jìn)城開辦農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)和零售供應(yīng)交易收費(fèi)，對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征蔬菜、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。

　　4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心(站)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室(站)建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(基地)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

　　二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

　　5.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。

　　6.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)戶開展集約化經(jīng)營(yíng)。

　　研究制定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)政策，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專門計(jì)劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。擴(kuò)大務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放及財(cái)政貼息規(guī)模。

　　7.促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民合作社“553”行動(dòng)計(jì)劃(到2015年，入社農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶50%，培育各級(jí)示范社5000個(gè)以上，成員戶比當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)戶增收30%左右)?？h級(jí)以上政府將促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民合作社貸款臺(tái)賬，對(duì)示范社開展聯(lián)合授信。規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作，示范推廣“統(tǒng)貸直放”、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等模式。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。研究制定合作社聯(lián)社登記管理辦法。

　　8.培育壯大龍頭企業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃(全省培育60個(gè)年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中超百億元的20個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，年遞增20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1000元，年遞增20%左右)。增加省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。支持龍頭企業(yè)改制上市、發(fā)行債券等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。引進(jìn)一批大型企業(yè)總部落戶我省，支持龍頭企業(yè)“走出去”。辦好上海、合肥農(nóng)交會(huì)。

　　三、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

　　9.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策，完成1136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，強(qiáng)化績(jī)效考核。加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)。支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，建立推廣型教授(研究員)制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)、防汛抗旱和農(nóng)田水利管護(hù)合作組織建設(shè)。建立健全村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、動(dòng)物防疫員、水管員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)。

　　10.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送等服務(wù)。支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等參與公益性服務(wù)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心和農(nóng)技專家大院，實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

　　四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　11.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)首批中心村建設(shè)和自然村整治。發(fā)揮縣級(jí)主體作用，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與中心村建設(shè)，逐村逐片整體推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快縣鄉(xiāng)道路和村路提標(biāo)延伸，完成20萬(wàn)戶以上農(nóng)村危房改造，再解決400萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。探索建立村級(jí)公共設(shè)施村民自選自建自管自用和政府監(jiān)管相結(jié)合的管理機(jī)制。實(shí)施扶貧開發(fā)“千村整推工程”，加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)，強(qiáng)化徽派等特色傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　　12.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)民生工程。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)支付方式改革。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。支持農(nóng)村殘疾人事業(yè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全誠(chéng)信計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。

　　13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城市和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷。

　　14.大力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。扎實(shí)推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善林木良種、造林、森林撫育等補(bǔ)貼政策。綜合整治巢湖、淮河流域水環(huán)境，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土流失綜合治理。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村連片環(huán)境整治。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村。

　　五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

　　15.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在20個(gè)縣(市、區(qū))的200個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，其他縣(市、區(qū))確定1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施整村推進(jìn)。土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度配套改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　16.改革完善農(nóng)村征地制度。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，補(bǔ)償資金未落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，積極探索農(nóng)戶宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索集體建設(shè)用地制度改革。按照“先保后征、應(yīng)保盡?！钡囊?，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

　　17.創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，組建社區(qū)股份合作社，完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，落實(shí)農(nóng)戶集體收益分配權(quán)。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源公開、公平和規(guī)范交易。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用“三資”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)體系。建設(shè)省級(jí)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

　　18.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，在20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等制度改革試點(diǎn)。增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持開展“一事一議”。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

　　六、切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　19.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，提高農(nóng)業(yè)效益和主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等傾斜。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)。啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉羊肉牛。增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高使用效益。

　　20.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，新增15家農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持。推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、大型設(shè)備等抵質(zhì)押創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。完善財(cái)政性存款與銀行貸款掛鉤激勵(lì)辦法，提高涉農(nóng)貸款比例，提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行小額貸款比例。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。啟動(dòng)森林保險(xiǎn)，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　21.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)國(guó)家小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)油菜籽、棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，增加農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備品種，合理確定農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種和規(guī)模，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

　　七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　22.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。健全以村黨組織為核心的村級(jí)組織，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)。實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程(省級(jí)抓500個(gè)村，市級(jí)抓2000個(gè)村，縣級(jí)抓3000個(gè)村，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，著力打造一批在全省乃至全國(guó)具有一定影響力和示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)村、示范村，帶動(dòng)中間村晉檔升級(jí)，促進(jìn)后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化)和農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化村干部“一定三有”政策，加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用。

　　23.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，建立健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，妥善處理農(nóng)村社會(huì)各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　24.保障農(nóng)村社會(huì)公共安全。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、警務(wù)消防、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力。深入開展農(nóng)村治安整治，完善立體化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的激勵(lì)政策。

　　各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上落實(shí)重中之重的要求，將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、“三農(nóng)”投入、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等納入考核內(nèi)容。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。