年初IDC發(fā)布了關(guān)于全球智慧城市的10大預(yù)測。其中一項預(yù)測顯示： 2013年至少50%的智慧城市計劃將在業(yè)務(wù)線或城市職能層面發(fā)起。很多學(xué)者認(rèn)為城市職能包括城市本身服務(wù)的活動，城市管理就是其中的重要內(nèi)容。事實如此，很多城市的智慧城市建設(shè)是以數(shù)字城管作為落腳點，讓城管部門變被動管理為主動服務(wù)，轉(zhuǎn)變了政府部門工作職能，提高了工作效率。數(shù)字城管已經(jīng)成為政府部門為老百姓打造宜居、和諧的智慧城市邁出的第一步。

以溫州市城管局為例，應(yīng)用了數(shù)字城管信息系統(tǒng)，3個月來共采集有效城管信息4.5萬條，群眾投訴率逐步下降，大大提升了城市管理的效率與效果，并提高了城管部門的執(zhí)法形象?，F(xiàn)如今，溫州更是將“數(shù)字城管”更名為“智慧城管”。“智慧城管”讓溫州市將城市粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，變多頭管理為統(tǒng)一管理，讓城管部門的職能向方便為民的“城市管家”轉(zhuǎn)變。

預(yù)計“十二五”期間智慧城市的投資總規(guī)模有望達(dá)到5000億元人民幣，并帶動20000億元產(chǎn)業(yè)機會。作為智慧城市的先期工作，各級政府為數(shù)字城管所做的投入也將相當(dāng)可觀，這也會給該領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)提供商帶來巨大的商機。

城市大了，管理難了

丟失的井蓋、滿街的小廣告、游走的小攤販、道路積水、亂倒垃圾……;不得不說，在城市的快速發(fā)展中，總有一些不和諧的因素成為困擾城市現(xiàn)代化的絆腳石。而城市管理與服務(wù)，好像一直就是地方政府與百姓都不買賬的老大難問題。當(dāng)然，作為城市管理者，城管來處理這一切種種問題是沒錯的，但問題處理得好與壞，卻直接影響著整個城市的形象。

一段時間以來，各地城管的暴力執(zhí)法屢屢曝光于各大媒體。城市弱勢群體與城市管理之間存在著一定的對立面。老百姓提起城管，第一印象就是“掀攤子、拆棚子、扣車子、收票子”……城管的作用正在被丑化。有時居民想反映個問題，不是找不到管事的人，就是找不到相關(guān)單位。即便是該問題得到領(lǐng)導(dǎo)“高度重視”，但礙于流程上的繁瑣、各部門之間的互相推諉，問題的處理時間總是很漫長，公共服務(wù)根本做不到精細(xì)化管理、更談不上效率。而另一方面，地方政府每年都在城管上“大把大把地?zé)X”，可換來的依然是“誰都不滿意”的效果。

其實，對于城管部門而言，很多時候也是有苦難言的?！凹幢憬o我增派一倍的工作人員，我們也做不到短時間內(nèi)處理一個簡單的問題，因為這里面的關(guān)系很復(fù)雜，流程很繁瑣”一位城管負(fù)責(zé)人拿最普通的井蓋丟失事件來向記者訴苦，據(jù)他介紹：“如果街上丟了一個井蓋，首先是我們不能第一時間發(fā)覺，即便發(fā)現(xiàn)了這一情況，我們也不能馬上解決，因為這一井蓋可能是市政的、可能是電力的、也可能是水利的，我們要去查，去協(xié)調(diào)。所以綜合這些因素，想要在短時間內(nèi)補缺，根本不可能，更何況城市管理不單單是一個井蓋的問題。”

“七八頂大蓋帽管不了一個破草帽，這句話形容城市管理的困境在貼切不過。城管就像個筐，別的部門不管的，都往里面裝，”這位城管局負(fù)責(zé)人抱怨說，“社會進(jìn)步使城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會分工越來越細(xì)，城管需要協(xié)調(diào)的部門太多，但是卻缺乏整合的能力和相應(yīng)的平臺?！?/P>

城市大了，管理難了，解決問題的辦法有沒有?經(jīng)過幾年的實踐，已經(jīng)陸續(xù)有一些城市通過信息化實踐找到了緩解問題和矛盾的有效手段。

城市管理，信息化是關(guān)鍵

在專家看來，城市管理不是沒有辦法，而是需要通過有效的信息化手段來整合管理資源，實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、整合化綜合管理與監(jiān)督。

2004年，我國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運行。該系統(tǒng)的成功建立成為我國現(xiàn)代化、信息化城市管理的標(biāo)志，同時也在國際上引起了廣泛關(guān)注。

相關(guān)統(tǒng)計表明，北京東城區(qū)實施的“數(shù)字城管”系統(tǒng)對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%，而過去只有30%左右，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問題處理率為90.34%，平均處理時間為7.5小時，而過去要一周左右，案卷處置結(jié)案率為90.53%，平均每周處置問題390件左右(每年處置超過20000件)，而過去為77件(每年只能處置4000件)，現(xiàn)在處理問題件數(shù)是過去的5.4倍，極大地提高了城市管理效率和管理水平。

2005年，因“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得的突出成效，得到了中央編辦、國信辦、國家科技部、住建部、北京市委、市政府和多位資深行業(yè)專家的高度評價，并被住建部命名為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。該項目負(fù)責(zé)人吳強華回憶：自從北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)成功實施以來，我國數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)入起步期，而且隨著我國城市化進(jìn)程的加速，數(shù)字化城市管理手段現(xiàn)如今已經(jīng)成為城市管理者轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式與方法之一。

據(jù)調(diào)查：目前，全國已有260余個地級市和40多個縣級市開展了數(shù)字城市建設(shè)，110多個數(shù)字城市已建成并投入使用，應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋國土、規(guī)劃、城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、水利、氣象以及公眾服務(wù)等30多個領(lǐng)域。

據(jù)記者了解，當(dāng)初北京市東城區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)的承建方-北京數(shù)字政通科技股份有限公司，現(xiàn)已成長為在深圳創(chuàng)業(yè)板上市的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，近年來，該公司還參與編制了與我國數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)與運行的全部9大標(biāo)準(zhǔn)的制定。

到目前為止，數(shù)字政通已經(jīng)為包括北京、上海、天津、重慶、廣州在內(nèi)的全國200多個城市提供并實施了全面的數(shù)字化城市管理解決方案，在網(wǎng)格化城市管理、網(wǎng)格化社會管理、綜合執(zhí)法管理、綜合管網(wǎng)管理、國土資源管理、城市規(guī)劃管理、市政管理和信訪管理等城市管理領(lǐng)域擁有很多的客戶案例。市場占有率超過50%。

數(shù)字城管點亮智慧城市

其實，數(shù)字政通眼中的數(shù)字城管應(yīng)該能幫助政府全面地分憂解難，因此，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，數(shù)字政通目前已經(jīng)不僅僅為各地政府客戶提供核心軟件和系統(tǒng)平臺，而且能提供數(shù)字化城市管理監(jiān)督一站式運營外包服務(wù)，簡而言之，政府只需要與數(shù)字政通簽署合作協(xié)議,與城市管理監(jiān)督相關(guān)的隊伍組建、管理、培訓(xùn)、考核等各種工作都可以交由社會化公司來完成。這樣以來，政府可以減少編制、降低人員管理成本和管理風(fēng)險、減少項目運營成本，并且提高了政府工作效率，使政府卸下包袱、規(guī)避一邊監(jiān)督一邊執(zhí)法的矛盾。同時真正讓“人民城市人民管”的理念有了“落點”，這也符合國家關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的方向和要求。

數(shù)字化城市管理監(jiān)督運營服務(wù)外包是接“地氣”的，它解決最前沿的民生問題，據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹：以前百姓遇到困難很難找到投訴的地方，現(xiàn)在想反映個問題，只需拿起電話撥打12319——“城管服務(wù)熱線”。而且，更重要的是，主動管理已經(jīng)蔚然成風(fēng)，現(xiàn)在城市大街小巷經(jīng)常有“數(shù)字城管監(jiān)督員”的身影，城市管理的大部分問題都能做到及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。

遇到小到路面井蓋破損或丟失了、路燈不亮了、城市小廣告、道路積水、亂倒垃圾，大到流動商販、違章建筑、工地擾民等城市管理的頑疾，城管監(jiān)督員只需拿出一臺具有拍照、攝影、GPS定位功能、數(shù)據(jù)上報功能的“城管通”，將現(xiàn)場拍下，然后迅速將照片傳回“數(shù)字城管”監(jiān)督中心。然后，采集的信息會由監(jiān)督中心受理、立案，由指揮中心根據(jù)區(qū)域派遣給相關(guān)責(zé)任單位。相關(guān)責(zé)任單位接到指揮中心的任務(wù)后，就會派人到現(xiàn)場進(jìn)行處理。處理完畢后，相關(guān)責(zé)任單位會把處理結(jié)果上報，并由監(jiān)督中心再回傳給監(jiān)督員，由監(jiān)督員進(jìn)行最后的核查確認(rèn)，并再次回復(fù)給監(jiān)督中心結(jié)案。這樣才算是了結(jié)了一樁“案子”。該專家還舉例說：城管監(jiān)督員還會對違章小販等進(jìn)行勸說，減少了“城管執(zhí)法隊員”與攤販的摩擦，攤販更容易接受，避免了矛盾的產(chǎn)生。

應(yīng)用了數(shù)字城管監(jiān)督運營服務(wù)外包的市場化管理模式后，不但在管理范圍上比政府自主管理有提高，在上報案卷數(shù)量、有效案卷數(shù)量、人員按時核查率上都有相當(dāng)大的提高。據(jù)記者調(diào)查：以數(shù)字政通的典型客戶——溫州市城管局為例，應(yīng)用了數(shù)字城管監(jiān)督運營服務(wù)外包業(yè)務(wù)后，3個月內(nèi)溫州的信息采集員每天上報信息2000多條，共上報有效信息4.5萬條，系統(tǒng)上線 3個月以來，群眾投訴率逐步下降，大大提升了城市管理的效率與效果。現(xiàn)如今，溫州更是將“數(shù)字城管”更名為“智慧城管”，這標(biāo)志著溫州城市管理向全方位便民的“城市管家”轉(zhuǎn)變。此外，在成本上，溫州市城管行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人十分肯定地說，經(jīng)過認(rèn)真計算，城管監(jiān)督服務(wù)外包對政府而言是筆穩(wěn)賺不賠的買賣。“不僅降低行政成本，還借助‘?dāng)?shù)字城管’，將城市管理變粗放型管理為精細(xì)化管理，變多頭管理為統(tǒng)一管理，是一種更有效的管理方式?！?/P>

事實上，市場化的管理方式已經(jīng)成為潮流：記者在政府招標(biāo)網(wǎng)站上獲悉，2013年剛開始，數(shù)字政通已經(jīng)接連在溫州市、銀川市、東營市、天津市等政府城管監(jiān)督服務(wù)外包招標(biāo)項目中中標(biāo)，金額累計超過2000萬，其中有的合同一簽就是三年，將大大提升當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾磉\營水平。

最后，數(shù)字政通副總裁邱魯閩先生告訴記者： “數(shù)字城市”是“智慧城市”發(fā)展的基礎(chǔ)，未來幾年，隨著技術(shù)的發(fā)展，在數(shù)字化城市管理方面，包括地下管線與空間綜合管理、地下污水監(jiān)測、供暖、水質(zhì)監(jiān)測、三維全景監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換共享平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立、突發(fā)事件預(yù)警等;以及社會服務(wù)管理方面，包括平安城市、社區(qū)醫(yī)療、治安管理、智慧社區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面都有巨大的市場需求空間，中國的IT企業(yè)仍然大有可為，數(shù)字政通也希望通過自身的努力，幫助各級政府部門為老百姓打造更為宜居、和諧的智慧城市。