國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛

　　中國鐵路總公司日前宣布，２０１３年６月１５日全面推行貨運(yùn)組織改革，加快鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。這是交通運(yùn)輸領(lǐng)域向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大標(biāo)志性事件，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。為此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛。魏際剛長期從事交通運(yùn)輸和物流政策研究，目前兼任中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京交通大學(xué)物流管理與工程方向的教授和博士生導(dǎo)師。
　　
　　鐵路改革由計(jì)劃向市場邁出實(shí)質(zhì)性一步
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國鐵路總公司即將實(shí)施的鐵路貨運(yùn)組織改革，重點(diǎn)推進(jìn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略調(diào)整有何重大意義？
　　
　　魏際剛：現(xiàn)代物流是基于現(xiàn)代服務(wù)理念，運(yùn)用系統(tǒng)和綜合的方法，對物品流動(dòng)全過程進(jìn)行高效率、高效益的管理，實(shí)現(xiàn)“在正確的時(shí)間用正確的方式將正確的產(chǎn)品送到正確地點(diǎn)的正確客戶手中”，最大化創(chuàng)造出時(shí)間價(jià)值、空間價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。打造完善、成熟的國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通達(dá)各國、高效靈活的國際物流網(wǎng)絡(luò)，擁有強(qiáng)大的國際國內(nèi)物流集團(tuán)已經(jīng)成為美、日、歐等發(fā)達(dá)國家保障本國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)對外貿(mào)易、贏得２１世紀(jì)競爭的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。可以判斷，世界已經(jīng)進(jìn)入綜合物流時(shí)代。
　　
　　中國未來發(fā)展有許多戰(zhàn)略任務(wù)，從第二大經(jīng)濟(jì)體邁向第一大經(jīng)濟(jì)體，從中等收入國家邁向高收入國家，從產(chǎn)業(yè)大國、貿(mào)易大國邁向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，走注重質(zhì)量和效益的城市化道路，積極主動(dòng)地在全球配置資源，把握新一輪新科技革命的機(jī)遇，破解日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源約束，化解要素成本上升壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)等，這些任務(wù)對包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸以及物流的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效率、效益、布局、能力、競爭力、可持續(xù)、供應(yīng)鏈、聯(lián)動(dòng)、靈活性、精細(xì)化、智能化、應(yīng)急、安全等方面提出了新的要求。
　　
　　鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，對國家發(fā)展有全局性影響，其效率高低、服務(wù)水平如何，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響?！耙詽M足客戶需要”為出發(fā)點(diǎn)，尋求實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、正確到達(dá)”以及服務(wù)于不同客戶的個(gè)性化現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)，將是鐵路貨運(yùn)努力發(fā)展的方向。實(shí)現(xiàn)從起始點(diǎn)到最終點(diǎn)空間位移，而不僅僅是鐵路企業(yè)過去所強(qiáng)調(diào)的站到站、場到場。相應(yīng)要求鐵路從單一發(fā)展向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，延伸運(yùn)輸服務(wù)范圍，注重向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。貨物在客戶期望的時(shí)間到達(dá)，而不是鐵路企業(yè)單一決定；貨物運(yùn)輸價(jià)格不再僵化不變，而是隨著市場需求和合約做靈活調(diào)整。目前，鐵路貨運(yùn)總體上提供的產(chǎn)品是鐵路站與鐵路站之間空間位移服務(wù)，這是一種非?；拘缘倪\(yùn)輸服務(wù)，離現(xiàn)代物流服務(wù)要求差距很大，越來越難以滿足現(xiàn)代化大生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、日益增長的個(gè)性化消費(fèi)以及全球激烈的產(chǎn)業(yè)競爭的新要求。向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，對鐵路貨運(yùn)來說無疑是一次重大的戰(zhàn)略抉擇。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型存在哪些優(yōu)勢，有哪些制約？如何推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型？
　　
　　魏際剛：向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，要求鐵路從物流的視角來審視其自身的發(fā)展?，F(xiàn)代物流的一個(gè)重要特性是其網(wǎng)絡(luò)性，鐵路當(dāng)前擁有的最大優(yōu)勢，就是其覆蓋全國的巨大鐵路網(wǎng)，這是鐵路相對其他運(yùn)輸方式、物流企業(yè)最獨(dú)有的戰(zhàn)略性資源。如何讓骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，這是中國鐵路總公司要認(rèn)真思考的戰(zhàn)略性問題。同時(shí)要看到，鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，最大的不足，也是其缺乏更大范圍的相關(guān)物流網(wǎng)絡(luò)支撐，如缺乏與公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、倉儲(chǔ)網(wǎng)、快遞網(wǎng)、配送網(wǎng)、信息網(wǎng)等的有機(jī)銜接，缺乏“門到門”的一體化物流能力。因此，鐵路貨運(yùn)需要高度重視物流能力的形成，加強(qiáng)與公路、海運(yùn)、航空、郵政、快遞、貨代、電子商務(wù)等銜接與聯(lián)合，提供快捷、靈活、可靠、安全的“門到門”一體化物流服務(wù)，加強(qiáng)與大宗物資企業(yè)、原材料企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，形成緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。此外，鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型還存在如人才、觀念、技術(shù)、資金、管理、體制、機(jī)制等一系列因素的制約，消除這些制約不是一日之功，由此也決定了轉(zhuǎn)型的中長期性。
　　
　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸對現(xiàn)代物流的支撐
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：除了鐵路，交通運(yùn)輸還包括公路、水運(yùn)、民航等，就交通運(yùn)輸總體發(fā)展而言，與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展還有哪些差距？
　　
　　魏際剛：目前，交通運(yùn)輸對現(xiàn)代物流的支撐顯然是不夠的。無論是從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、管理體制方面，還是從經(jīng)營理念方面來看，交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展的要求有較大差距。粗略歸納，大概有十大問題。
　　
　　一是交通運(yùn)輸發(fā)展的綜合程度低，各種運(yùn)輸方式更多呈現(xiàn)分散、獨(dú)自發(fā)展的態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性較弱；二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺；三是信息化建設(shè)自成體系，不利于綜合決策能力和服務(wù)水平提高，交通運(yùn)輸信息孤島現(xiàn)象十分普遍；四是公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場尚未形成；五是運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等滯后；六是運(yùn)輸業(yè)尚未形成高效的供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，與物流上下游的企業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)聯(lián)動(dòng)不足；七是民航、快遞滯后于全球化進(jìn)程，尚未形成與中國對外貿(mào)易格局相匹配的全球物流體系；八是運(yùn)輸滯后于信息化進(jìn)程，各種運(yùn)輸方式之間信息不共享；九是可持續(xù)問題突出；十是應(yīng)急能力存在薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展？
　　
　　魏際剛：促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，就是要在布局、能力、技術(shù)設(shè)備、組織經(jīng)營、信息、結(jié)構(gòu)等方面加強(qiáng)優(yōu)化與協(xié)調(diào)，促使物流網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、服務(wù)能力和水平提升、競爭力提升、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、國際化、可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境改善等。相應(yīng)地，交通運(yùn)輸至少需要從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、體制政策三個(gè)層面加強(qiáng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　
　　交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施層面：優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，提升交通運(yùn)輸通道能力，加強(qiáng)集疏運(yùn)通道、城際通道和城鄉(xiāng)交通一體化；建設(shè)構(gòu)筑國際戰(zhàn)略運(yùn)輸通道；公路要與鐵路、港口、機(jī)場、物流園區(qū)主動(dòng)銜接。
　　
　　交通運(yùn)輸服務(wù)層面：大力發(fā)展一體化運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和綜合物流、全球聯(lián)運(yùn)能力和綜合物流能力；大力發(fā)展第三方物流；加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，整合運(yùn)輸資源；加快國際化；推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合和兼并重組；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用ＥＤＩ、ＩＴＳ、ＧＰＳ、ＧＩＳ、ＥＴＣ、電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)等。
　　
　　體制和政策層面：完善相關(guān)的法律法規(guī)，清理修改阻礙不合時(shí)宜的法律法規(guī)；落實(shí)大部制改革的要求，實(shí)現(xiàn)綜合管理，減少職能交叉，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高行政效能和資源配置效率；推動(dòng)運(yùn)輸市場化改革，健全市場規(guī)則，完善價(jià)格機(jī)制，消除地區(qū)和部門壁壘，形成“統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭”的運(yùn)輸市場；將鐵路運(yùn)輸企業(yè)改造成為真正的市場主體，放寬鐵路運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入，打破鐵路壟斷。
　　
　　此外，一些短期性、局部性措施改進(jìn)也是十分必要的。如目前反映強(qiáng)烈的降低過路、過橋費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃配送車輛進(jìn)城路線、時(shí)間和作業(yè)站點(diǎn)，方便物流車輛進(jìn)城；營運(yùn)證異地審驗(yàn)；貨運(yùn)車輛后裝尾板等。