近兩年來，從卡邦、安迪光電等一批知名LED企業(yè)的倒閉，到無錫尚德破產(chǎn)，表面看是我國光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤，更深層的原因是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上出現(xiàn)了問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了令傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)艷羨的紅利時代后，突然陷入產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格下滑、企業(yè)瀕臨倒閉的發(fā)展危局，延續(xù)過去兩頭在外、政府主導的發(fā)展模式將給我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來致命打擊。當前，我國部分新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展到底存在什么問題？又該如何促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變？這些問題都值得我們認真研究和深入思考。

　　一、當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要特點及問題

　　重規(guī)模擴張，輕技術創(chuàng)新；重政策扶持，輕市場機制；重生產(chǎn)激勵，輕需求牽引。

　　目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍沿用了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政府主導、規(guī)模擴張的模式，雖然將新興產(chǎn)業(yè)加快推向高速發(fā)展軌道，但其背后也隱藏著不利于新興產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的幾大問題。

　　一是重規(guī)模擴張，輕技術創(chuàng)新。各地加快新興產(chǎn)業(yè)布局，投資建設項目數(shù)量和產(chǎn)值連創(chuàng)新高。2012年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，廣東、上海產(chǎn)值也超萬億元。但過于強調(diào)規(guī)模制勝的傳統(tǒng)發(fā)展思路也導致了兩方面問題：首先，企業(yè)盲目擴大規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國太陽能電池實際產(chǎn)能為全球60%，而產(chǎn)能利用率僅為50%左右，遠低于“70%以上”的正常標準，導致企業(yè)處于長期去庫存化階段。其次，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效并不理想。各級政府扶持新興產(chǎn)業(yè)所投入的大量資源和資金往往流入后端制造環(huán)節(jié)，甚至直接購買國外的生產(chǎn)線。一些所謂的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”只是處于高新技術產(chǎn)業(yè)的低附加值端。如我國LED領域相關專利僅占全球9.34%，且大多集中在技術水平要求最低的封裝環(huán)節(jié)。

　　二是重政策扶持，輕市場機制。全國已有20余個省市設立了專項資金，專項規(guī)劃和行動計劃也紛紛出臺，成為推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要手段。但一些過度干預也為重復建設、無序競爭和產(chǎn)能過剩埋下隱患。一方面，功能性政策缺位導致過度激勵。中央政府通過結構性政策鼓勵發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，并以結構性目標牽引。但此類政策也導致過度激勵，造成盲目擴產(chǎn)，將創(chuàng)新放在了次要位置。而國際上通常采用的功能性政策，即創(chuàng)造并維護公平競爭環(huán)境，把社會資源集中在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場功能以提高薄弱環(huán)節(jié)能力的政策，我國較為缺失。另一方面，政府不斷突破底線為企業(yè)兜底，市場機制應有的“優(yōu)勝劣汰”受到嚴重阻礙。如2012年，江西賽維瀕臨債務違約，新余市卻啟用財政資金，為賽維欠下的7.55億元信托貸款兜底。有財稅法專家認為，政府以公共資金替私營企業(yè)還債，“完全模糊了政府和企業(yè)的邊界”。

　　三是重生產(chǎn)激勵，輕需求牽引。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期階段，政府欲通過擴大供給創(chuàng)造需求，支持政策集中在研發(fā)和投資等供給側，而市場的啟動、優(yōu)惠價格等需求側政策還未跟上。在現(xiàn)階段國外需求驟減的情況下，多余的產(chǎn)能全部積壓在國內(nèi)。如我國動力鋰電池企業(yè)數(shù)量從2008年的10家增長到2012年的105家，產(chǎn)量年均增長33%，但由于未來3—5年內(nèi)我國電動汽車市場需求難有突破性進展，將面臨產(chǎn)能積壓的風險。同時，對擴內(nèi)需和穩(wěn)外需之間的關系仍待進一步理順。如國內(nèi)光伏市場并未開啟，企業(yè)通過海外市場消化產(chǎn)能，但經(jīng)濟萎靡導致海外需求收縮以及國際貿(mào)易保護主義抬頭，上百家光伏企業(yè)將走上倒閉或被收購的道路。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然總體比較環(huán)保，但在生產(chǎn)過程中一樣會產(chǎn)生排放和污染，綠色低碳的先進產(chǎn)品又多輸出國外。從某種意義上說，我國企業(yè)“耗費了國內(nèi)的資源環(huán)境”卻幫助歐美國家實現(xiàn)“綠色低碳”。

　　二、關于探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的建議

　　加強功能性政策對創(chuàng)新環(huán)節(jié)的有效引導；做好對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和評估工作；堅持供給與消費并重，培育開拓新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場。

　　部分新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)破產(chǎn)事件頻發(fā)為各級政府敲響了警鐘，大干快上的盲目投資、不斷突破底線的兜底等現(xiàn)象有望逐漸減少。但適合于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式仍待在試錯中進一步探索，建議重點注重以下幾個方面：

　　一是加強功能性政策對創(chuàng)新環(huán)節(jié)的有效引導。創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要源泉。當前，我國亟須加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新環(huán)節(jié)的功能性政策支持力度。對于政府而言，應著力為企業(yè)營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，維護公平競爭，降低社會交易成本，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使市場功能得到充分發(fā)揮。補貼等政策應該是用于基礎性的研究與開發(fā)、信息服務、人力資本投資等。政府還應更加重視人才培養(yǎng)，加大教育補貼，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　二是做好對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和評估工作。由于新興產(chǎn)業(yè)目前尚處于發(fā)展初期，技術仍不夠成熟，容易受到外部發(fā)展環(huán)境變化的影響和沖擊。當前，迫切需要在國家層面建立起統(tǒng)一的統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，加強對行業(yè)運行的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決行業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的苗頭性問題和傾向性問題。同時，通過相關部門的協(xié)作，制定出切實可行、具有戰(zhàn)略意義和長遠目標的系統(tǒng)性金融支持政策體系，以給予經(jīng)濟主體確定的政策預期和促進其主觀能動性的發(fā)揮。此外，從全局性和戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外市場的經(jīng)濟形勢，做好風險評估和管理，并根據(jù)各領域的不同發(fā)展階段采取差異化信貸策略。

　　三是堅持供給與消費并重，培育開拓新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場。一方面，通過供給創(chuàng)造需求。在新能源汽車、下一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的導入階段，政府需要推動實施一批有廣泛帶動效應的示范項目，加快建設完善促進市場應用的基礎設施和消費環(huán)境，并通過補貼等優(yōu)惠政策大力創(chuàng)造有效需求。但對新興產(chǎn)業(yè)的補貼應以消費者為主，讓消費者和市場決定企業(yè)生存，實現(xiàn)從消費端促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。另一方面，以新型城鎮(zhèn)化為契機，加快開拓新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需。以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為出發(fā)點，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點，如新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等有望迎來消費升級的重點領域，通過推進“智慧城市”、建立碳排放交易市場等重大項目拉動內(nèi)需市場。