大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是我省“十二五”信息化建設(shè)的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是各級政務(wù)部門政務(wù)工作的組成部分，是政務(wù)部門提升履行職責(zé)能力和水平的重要途徑，也是深化行政體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展成績和形勢

　　省委、省政府高度重視全省電子政務(wù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成效，在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要的作用，成為提升黨的行政能力和建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段。

　　一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，基本滿足現(xiàn)階段全省電子政務(wù)發(fā)展需要。國家電子政務(wù)外網(wǎng)安徽省級節(jié)點(diǎn)已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)安徽政務(wù)外網(wǎng)與國家政務(wù)外網(wǎng)主干網(wǎng)的連接；相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)用系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與國家相關(guān)部委的聯(lián)網(wǎng)通信和正常運(yùn)行；建成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺公共接口和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；完成省政務(wù)外網(wǎng)平臺升級改造和十六個(gè)市級節(jié)點(diǎn)設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

　　二是全省政府網(wǎng)站體系建設(shè)日臻完善，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。省市縣三級共計(jì)170多家政府網(wǎng)站全部開通，政府網(wǎng)站績效水平不斷提高。在國辦、國信辦組織的全國政府門戶網(wǎng)站績效評估中，安徽省政府門戶網(wǎng)站連續(xù)七年榮獲全國優(yōu)秀政府網(wǎng)站前十名的好成績。

　　三是政府信息公開工作卓有成效。以貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》為契機(jī)，我省采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一編碼”三統(tǒng)一的模式，大力推進(jìn)各市、各部門政府信息公開工作，建成了目錄規(guī)范、編碼統(tǒng)一、分級管理、信息共享、易于監(jiān)測的全省政府信息公開網(wǎng)站體系。根據(jù)省政府要求，初步建成以發(fā)布最新科研成果、重大招商項(xiàng)目和就業(yè)勞務(wù)信息為主要內(nèi)容的系統(tǒng)平臺。

　　四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和“金字工程”取得階段性成績。全省人口、自然資源、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源基本完善，法人數(shù)據(jù)庫建設(shè)正式啟動(dòng)。以“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”、“金水”、“金審”等為代表的“金字工程”全面完成一期建設(shè)，轉(zhuǎn)入深化應(yīng)用階段，部分工程處于全國先進(jìn)行列。五是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作正式啟動(dòng)。電子政務(wù)信息安全監(jiān)管體制初步形成，工作機(jī)制全面建立，有力保障了重大活動(dòng)和重要時(shí)期政府信息系統(tǒng)及重要網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，電子認(rèn)證證書得到廣泛推廣，信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估工作有序推進(jìn)，應(yīng)急響應(yīng)和處置工作取得積極成效。

　　總體上看，我省電子政務(wù)建設(shè)正在向全面深化應(yīng)用階段加速發(fā)展，表現(xiàn)在：一是由分散的基礎(chǔ)要素建設(shè)向在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下的體系建設(shè)轉(zhuǎn)變；二是由注重形式建設(shè)向注重實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上為民服務(wù)功能建設(shè)轉(zhuǎn)變；三是由僅僅實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布向黨政部門綜合實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)處理內(nèi)容轉(zhuǎn)變；四是信息資源由部門所有向互聯(lián)互通資源共享轉(zhuǎn)變；五是由少數(shù)職業(yè)工作者推動(dòng)的電子政務(wù)建設(shè)向黨政部門提高行政能力建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變；六是從缺乏標(biāo)準(zhǔn)制度到逐步建立法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系相互配套的制度轉(zhuǎn)變；七是由部門內(nèi)部自主管理向拓寬民意渠道的“網(wǎng)絡(luò)問證”方向轉(zhuǎn)變。

　　全省電子政務(wù)建設(shè)也存在著諸多不足，有些建設(shè)矛盾還比較突出。一是低水平重復(fù)建設(shè)的矛盾依然明顯；二是信息資源共享水平較差，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉，部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用率低；三是信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較亂，管理力量不夠強(qiáng)，技術(shù)人員缺乏且分散；四是不少政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司和企業(yè)對信息安全的重要性認(rèn)識不足，安全防護(hù)能力不足。

　　二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向、發(fā)展為主題，進(jìn)一步整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)管理模式，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力、政務(wù)公開水平與行政效率的全面進(jìn)步。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。電子政務(wù)建設(shè)按照省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，根據(jù)總體規(guī)劃要求，有序推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入。

　　整合資源、信息共享。充分整合已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，使有限資源發(fā)揮出最大效益。

　　需求主導(dǎo)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。以滿足政務(wù)活動(dòng)和服務(wù)社會(huì)公眾的實(shí)際需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排電子政務(wù)建設(shè)，防止“形象工程”和“面子工程”。

　　分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜，分階段推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。積極開展試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步做好面上推廣工作。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。保證系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、開放性和實(shí)用性，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡安全成本和效益，建立和完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全保障體系。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，省、市、縣以上政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)覆蓋，政務(wù)信息資源開發(fā)利用成效明顯。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上；縣級以上政府社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)水平明顯提高，社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率平均達(dá)到70%以上，縣級以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率分別達(dá)到50%、30%以上；縣級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達(dá)到50%以上；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達(dá)到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到60%以上。

　　省、市、縣各級行政機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和公文處理電子化，市級以上行政機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)公文交換電子化；省、市、縣各級門戶網(wǎng)站政務(wù)公開和為民服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，面向公眾提供便捷、高效的各項(xiàng)政府服務(wù)；人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源基本完善，信息資源實(shí)現(xiàn)公開和共享；“十二金”工程取得顯著成效，完成財(cái)政金融、規(guī)劃管理、公共安全、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等一批跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善安徽省信息安全基礎(chǔ)防御體系，所有政府部門實(shí)施信息安全保護(hù)體系建設(shè)并通過相關(guān)等級系統(tǒng)安全測評；重點(diǎn)信息化項(xiàng)目按照等級保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立信息安全保護(hù)體系。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提高應(yīng)用水平，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

　　1、完善網(wǎng)絡(luò)平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級部署，充分整合，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步完善國家廣域政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的省級接入網(wǎng)，及覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級政府部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。

　　2、加快全省電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)實(shí)施網(wǎng)上協(xié)同辦公。大力加強(qiáng)全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和決策信息資源分層共享。

　　3、加大政府信息公開力度。深入貫徹落實(shí)中華人民共和國政府信息公開條例，以省政務(wù)公開網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各地、各部門政務(wù)公開建設(shè)力度，推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)行政效能，實(shí)現(xiàn)政府工作透明化。

　　4、加快政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用。以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“一數(shù)一源、共建共用”原則，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)與共享利用。推進(jìn)以傳統(tǒng)載體保存的政務(wù)信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，完善全省公文檔案、政策法規(guī)、人力資源等數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為業(yè)務(wù)開展和政策制定提供數(shù)據(jù)支持。

　　5、加快政務(wù)信息條塊共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，建立政務(wù)信息共享的長效機(jī)制。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，建立省級政務(wù)信息交換系統(tǒng)，構(gòu)建政務(wù)信息共享平臺，建立政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系和服務(wù)體系。

　　6、加強(qiáng)縣級政府和基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。要加大縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用推進(jìn)力度，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式和手段，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)用發(fā)展。依托縣級政府電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，開展民政、計(jì)生、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)中心和各類政務(wù)服務(wù)窗口等多渠道服務(wù)應(yīng)用，充分利用已有的基層場所和服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)窗口的應(yīng)用服務(wù)環(huán)境建設(shè)，配備服務(wù)終端、自助終端和輔助設(shè)備，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）延伸。不斷提升基層政務(wù)工作人員的電子政務(wù)應(yīng)用能力，開展“一站式”服務(wù)，為社會(huì)公眾提供方便優(yōu)質(zhì)、多方式全方位服務(wù)，提高基層服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　7、加強(qiáng)政務(wù)的信息資源管理。建立健全政務(wù)信息資源管理制度，提高政務(wù)信息資源管理能力。制定分級分類管理辦法，加強(qiáng)對政務(wù)信息采集、登記、編輯、評判、備案、存儲(chǔ)、共享、安全等環(huán)節(jié)的管理。合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集和更新維護(hù)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工，確保所采集信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。規(guī)范政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用工作，加強(qiáng)對政府投資的信息資源的共享與管理，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與增值開發(fā)利用。

　　（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)互聯(lián)互通

　　1、推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定、信息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。著重做好基于互聯(lián)網(wǎng)的面向公眾的服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，通過各級政府網(wǎng)站，為社會(huì)提供各種業(yè)務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)辦公、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共安全、財(cái)政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、人保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、國土資源、環(huán)保、新聞出版、城市管理、企業(yè)信用監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、防汛指揮等重要應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。

　　2、重點(diǎn)推進(jìn)多部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。整合已建和已部署的相關(guān)部門應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步理清部門間的業(yè)務(wù)流程和信息流程，通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)縱向系統(tǒng)內(nèi)、橫向部門間及跨地區(qū)協(xié)同業(yè)務(wù)的開展，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，發(fā)揮各應(yīng)用系統(tǒng)的綜合效益，提高政府對綜合事務(wù)的處理能力。整合服務(wù)資源，積極推進(jìn)面向公眾服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同處理系統(tǒng)的建設(shè)，形成“前臺一門受理、后臺協(xié)同處理”的行政辦事和服務(wù)模式。

　　（三）整合信息資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　1、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步加快政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，建立有利于信息資源開發(fā)利用的長效機(jī)制和資源共享整合機(jī)制。建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺，開展面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)。加快人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)建全省信息資源目錄體系與交換體系，為跨部門政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)支撐。整合各領(lǐng)域信息資源，推進(jìn)公益性信息資源和信息內(nèi)容增值產(chǎn)品的開發(fā)和利用。

　　2、合理部署應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定，科學(xué)界定各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的涉密等級，合理部署政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。對于應(yīng)用需求大、管理能力強(qiáng)、安全確有保障的非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，經(jīng)有關(guān)部門評估后，鼓勵(lì)盡可能在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行；對于登記注冊、行政審批等主要面向公共服務(wù)的業(yè)務(wù)，通過邏輯隔離等技術(shù)手段，保證在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行。對于音頻、視頻、郵件服務(wù)等政府部門共性應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一部署與建設(shè)。建立政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全。

　　（四）強(qiáng)化制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　1、健全法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究提出我省電子政務(wù)法制建設(shè)的規(guī)劃。加快制訂電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理、政府信息資源開發(fā)利用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理、電子認(rèn)證服務(wù)管理等方面的法規(guī)、規(guī)章，逐步使我省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。圍繞基礎(chǔ)資源的整合共享和應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)，加快制定和完善電子政務(wù)規(guī)章制度，重點(diǎn)制定政府信息資源管理、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、政府信息公開、政府信息共享、電子認(rèn)證服務(wù)管理等方面的規(guī)章和規(guī)范。

　　2、完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。研究提出我省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范，加強(qiáng)對電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、績效考評等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。制訂電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息資源的交換共享、業(yè)務(wù)流程的操作規(guī)范、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息安全的評估檢測等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)過程中的應(yīng)用，規(guī)范各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)。

　　3、加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)和聘用高層次人才，注重省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府電子政務(wù)建設(shè)人才的培養(yǎng)。發(fā)揮我省現(xiàn)有高校、信息技術(shù)專業(yè)學(xué)校的作用，建設(shè)一批具有突出優(yōu)勢的專業(yè)信息人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)信息化建設(shè)專業(yè)人才，滿足不斷增長的專業(yè)業(yè)務(wù)需要。積極開展電子政務(wù)應(yīng)用技能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)技能培訓(xùn)，加快公務(wù)員隊(duì)伍信息技術(shù)使用技能培訓(xùn)。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)完善電子政務(wù)公共平臺

　　1、做好電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)。按照工業(yè)和信息化部的要求，積極研究云計(jì)算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，全面分析新技術(shù)對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的影響，適時(shí)開展以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)潛能，加快電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，為減少重復(fù)浪費(fèi)、避免信息孤島提供智力支持。

　　2、全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)的能力。以國家電子政務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺，降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維的成本，提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力。鼓勵(lì)電子政務(wù)建設(shè)的運(yùn)維走市場化、專業(yè)化的道路。

　　3、鼓勵(lì)向云計(jì)算模式遷移。以效果為導(dǎo)向，推行“云計(jì)算服務(wù)優(yōu)先”模式，制定電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，明確相關(guān)部門的職責(zé)和分工，共同推動(dòng)電子政務(wù)公共平臺運(yùn)行和服務(wù)。在滿足安全需求、遵從法律法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計(jì)算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共平臺遷移，提高基礎(chǔ)資源利用率和應(yīng)用服務(wù)成效。

　?。┘訌?qiáng)信息安全，保證電子政務(wù)健康發(fā)展

　　1、建設(shè)省市部門的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一安全接入平臺。按照“電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入、公共服務(wù)統(tǒng)一開展、安全管理統(tǒng)一實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各政府部門現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)出口，建立統(tǒng)一的安全防護(hù)策略和措施，實(shí)施集中統(tǒng)一的安全監(jiān)控，達(dá)到統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)接入口、優(yōu)化帶寬使用、減少信息安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　2、進(jìn)一步完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系，發(fā)揮密碼技術(shù)在信息安全建設(shè)中的重要作用，建設(shè)基于PKI技術(shù)的電子認(rèn)證體系，完善電子認(rèn)證證書注冊審核中心與管理中心。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一的電子認(rèn)證證書格式與接口規(guī)范，研究探索電子證書交叉認(rèn)證，率先實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)交叉認(rèn)證，確保全省公務(wù)員一UKEY多用，在網(wǎng)上開展電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　3、按照《電子政務(wù)信息安全等級保護(hù)實(shí)施指南》的要求，依據(jù)各級各部門電子政務(wù)系統(tǒng)任務(wù)，目標(biāo)和信息系統(tǒng)在國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益等方面的重要程度，綜合考慮系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施安全保護(hù)的成本，進(jìn)行安全措施的定制和調(diào)整，形成不同階段、不同層次、不同等級的安全措施，形成與系統(tǒng)等級相適應(yīng)的安全保障體系。

　　4、穩(wěn)步推進(jìn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》，通過使用單位對網(wǎng)絡(luò)與信息進(jìn)行自評估、信息安全監(jiān)管部門開展檢查評估等形式，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，系統(tǒng)地分析電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)所面臨的威脅及其存在的脆弱性，評估安全事件一旦發(fā)生可能造成的危害程度，提出有針對性的防范手段和整改措施，全面防范和化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)，或是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平，從而最大程度的保障電子政務(wù)安全。

　　四、重點(diǎn)工程

　　（一）全省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺。搭建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，將全省的電子政務(wù)工作進(jìn)行整合，形成一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)支撐單位，全面推動(dòng)我省電子政務(wù)數(shù)據(jù)的大集中。

　?。ǘ┦≌?wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺。建設(shè)連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的頂層互聯(lián)平臺，構(gòu)建黨委系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全、資源系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建設(shè)黨委網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、安全管理平臺，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)證書認(rèn)證系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)站群的應(yīng)用范圍。

　　（三）省政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用平臺。推進(jìn)無紙化公文傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)到市級政府和省直廳局電子公文的雙向傳輸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)到縣級政府的電子公文下發(fā)；完善省政府辦公廳綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，提高政府系統(tǒng)工作效率，降低運(yùn)行成本；實(shí)施省政府辦公廳網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)，保證電子政務(wù)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。

　　（四）人口數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步做好人口數(shù)據(jù)庫更新和維護(hù)，加強(qiáng)對全省人口信息的核實(shí)，采取自主采集、部門交換、信息整合、認(rèn)真比對、回訪確認(rèn)等方式，提高人口信息采集的準(zhǔn)確率。

　?。ㄎ澹┓ㄈ藛挝粩?shù)據(jù)庫。建設(shè)以省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識，以工商、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)（代碼）組織機(jī)構(gòu)的注冊登記等信息為依據(jù)的法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；開發(fā)基于參建部門原有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的法人單位基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)；建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識的法人基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)平臺。

　　（六）空間地理數(shù)據(jù)庫。建設(shè)全省統(tǒng)一的空間地理數(shù)據(jù)庫，完成全省分辨率為5米的基礎(chǔ)地理信息共享平臺建設(shè)（包含全省的基礎(chǔ)地理信息應(yīng)急平臺）；完成全省50%范圍的分辨率為1米的基礎(chǔ)地理信息共享平臺建設(shè)。

　　（七）宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步做好全省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、行業(yè)目標(biāo)制定提供數(shù)據(jù)支撐。

　?。ò耍┦【W(wǎng)上行政服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)省行政服務(wù)中心服務(wù)職能，梳理省直各行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目，整合資源、優(yōu)化流程，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省網(wǎng)上行政審批及各類便民服務(wù)系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)平臺的在線咨詢、申報(bào)、辦事、查詢和內(nèi)網(wǎng)平臺上的申報(bào)審理、并聯(lián)審批、預(yù)警管理等功能，力爭2015年完成50%以上行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上在線辦理；同時(shí)構(gòu)建電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過辦理時(shí)限、攝像監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督，提高行政效能。

　　（九）財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。按照統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一軟件開發(fā)的要求，建立國庫與財(cái)政、稅務(wù)、銀行/信用社等部門間的電子信息通道，為稅收的征繳、入庫、對賬、撥付等業(yè)務(wù)，提供安全、準(zhǔn)確、快捷的電子處理手段，為納稅人提供便利、高效的納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅款的快速劃繳、高效對賬、全程監(jiān)控。

　?。ㄊ┦∷痉ㄐ姓C合信息平臺。建設(shè)司法行政綜合信息平臺及統(tǒng)一的信息資源庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、勞教、律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試、安置幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正以及基層法律服務(wù)等工作的管理和數(shù)據(jù)的綜合利用，并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)獄、勞教綜合信息平臺的互聯(lián)互通。

　?。ㄊ唬┦　敖鸨９こ獭倍?。大力推進(jìn)全省社會(huì)保障“一卡通”工作；建立覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的人力資源社會(huì)保障資源數(shù)據(jù)庫、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)庫、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官數(shù)據(jù)庫、全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、流動(dòng)人員求職數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄊ┦　敖鹳|(zhì)工程”二期。完善省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)和完善省、市集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，分布式的質(zhì)監(jiān)信息資源系統(tǒng)和共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)；建設(shè)全省統(tǒng)一的內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)包括“12365執(zhí)法打假系統(tǒng)”、“人力資源管理系統(tǒng)”、“政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)”等在內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)食品和特種設(shè)備安全應(yīng)急指揮中心。

　　（十三）省“金稅工程”三期。建設(shè)覆蓋全省稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；積極做好國家稅務(wù)總局網(wǎng)絡(luò)發(fā)票在我省試點(diǎn)；積極構(gòu)建信息安全防護(hù)體系和省級運(yùn)維管理和技術(shù)支持系統(tǒng)；建設(shè)省級數(shù)據(jù)集中處理平臺；以省級數(shù)據(jù)集中處理模式，推廣應(yīng)用征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四個(gè)系統(tǒng)，將信息應(yīng)用內(nèi)容覆蓋所有稅（費(fèi)）種、覆蓋所有工作環(huán)節(jié)、覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　?。ㄊ模┦　敖鹭?cái)工程”。建設(shè)以各級財(cái)政局域網(wǎng)為中心，輻射到所有財(cái)政部門和預(yù)算單位，支持財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的財(cái)政工作專網(wǎng)和面向社會(huì)公眾的財(cái)政信息外網(wǎng)；建設(shè)保障各級財(cái)政專網(wǎng)和外網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施、存儲(chǔ)備份設(shè)施和容災(zāi)系統(tǒng)等；推廣應(yīng)用財(cái)政系統(tǒng)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺和預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)。

　?。ㄊ澹┦　敖鹜凉こ獭倍?。建立覆蓋全省的建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理信息系統(tǒng)，建立全省重要礦產(chǎn)分布區(qū)的礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)，建立全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成全省14類國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　（十六）省“金審工程”二期。建立并完善審計(jì)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和省市審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立并完善審計(jì)信息安全體系建設(shè)，完成省級備份系統(tǒng)及異地容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)；建立并完善審計(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)政務(wù)公開；建設(shè)完成省市縣三級審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享；啟動(dòng)和建立與財(cái)政、地稅及社保等重要經(jīng)濟(jì)管理部門的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)。

　?。ㄊ撸┦　敖鸲芄こ獭倍凇?gòu)建起公安“大情報(bào)”系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、安全等信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；80%以上的公安業(yè)務(wù)工作信息在采集、使用、維護(hù)上實(shí)現(xiàn)信息化流程；社會(huì)信息資源的共享利用進(jìn)一步拓寬和充實(shí)，公安情報(bào)信息系統(tǒng)等高端應(yīng)用得到推廣，公安信息資源綜合開發(fā)利用的水平明顯提高；全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的公安信息化應(yīng)用格局基本形成。

　?。ㄊ耍┦　敖鹦殴こ獭?。做好12315行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)用支持平臺、企業(yè)數(shù)字證書應(yīng)用系統(tǒng)、抗災(zāi)備份系統(tǒng)、企業(yè)信息共享平臺的建設(shè)工作，加強(qiáng)效能電子監(jiān)察和移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)。

　　（十九）省“金農(nóng)工程”二期。按照國家電子政務(wù)建設(shè)“兩網(wǎng)一站”的基本框架，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)為中心，以農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的采集、整合為基礎(chǔ)，以國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自上而下延伸到基層農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)為載體，以政府、農(nóng)民、市場為對象，在我省逐步建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測管理服務(wù)信息系統(tǒng)，增加經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管能力。

　?。ǘ┦　敖鹚こ獭薄Ｍ晟扑畔⒒A(chǔ)設(shè)施、開展防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，建設(shè)水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村水利管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建與全省防洪保安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系。

　?。ǘ唬┦　敖鸢补こ獭薄＜訌?qiáng)全省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加快國家金安工程安徽三級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）完善機(jī)制，明確責(zé)任。各級政府、各個(gè)部門應(yīng)進(jìn)一步完善信息化體制機(jī)制建設(shè)，加大組織、協(xié)調(diào)和建設(shè)力度。各地、各部門應(yīng)明確責(zé)任分工，科學(xué)制定實(shí)施方案、精心組織實(shí)施，推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用。信息化主管部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的前期審核，嚴(yán)把項(xiàng)目的可行性；審計(jì)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目管理。信息化主管部門加強(qiáng)對電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、審計(jì)等全過程的跟蹤和管理，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行分階段效果評估，提高電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)電子政務(wù)效果評估。信息化主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定信息化項(xiàng)目效果評估辦法和評估指標(biāo)體系，按照“科學(xué)、公正、客觀、實(shí)用”的原則，會(huì)同有關(guān)部門組織電子政務(wù)效果評估。電子政務(wù)效果評估以政務(wù)為主導(dǎo)，以效益為優(yōu)先，重點(diǎn)檢查電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、實(shí)效性，是否符合資源整合、信息共享的要求，是否符合政務(wù)公開和行政審批制度改革的要求，評估結(jié)果作為項(xiàng)目預(yù)算投資的重要參考依據(jù)。

　?。ㄋ模┍Ｕ想娮诱?wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金。按照“分級負(fù)擔(dān)、共同建設(shè)”的原則，省、市、縣分別負(fù)擔(dān)本級電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)所需資金，重點(diǎn)保障部門基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門核心系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金和運(yùn)維資金的保障工作。

　　（五）健全電子政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)各級電子政務(wù)公共資源的管理，提高電子政務(wù)響應(yīng)能力和安全防護(hù)能力。探索建立電子政務(wù)服務(wù)外包機(jī)制，鼓勵(lì)政務(wù)部門的信息技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)通過市場化方式與其他社會(huì)力量共同參與電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維。

　?。┘訌?qiáng)電子政務(wù)宣傳和培訓(xùn)。加大電子政務(wù)宣傳和推廣力度，提高社會(huì)各界的認(rèn)知度和參與度，創(chuàng)造良好的電子政務(wù)發(fā)展外部環(huán)境。發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展公務(wù)員電子政務(wù)知識、信息安全知識、電子政務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。