方案不僅提出了２０２０年前兩個(gè)階段性的發(fā)展目標(biāo)，還明確了加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)路線、發(fā)展時(shí)間表、５項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和７個(gè)方面的扶持措施，這意味著“寬帶中國(guó)”計(jì)劃從單一的部門行動(dòng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案。這意味著“寬帶中國(guó)”計(jì)劃從單一的部門行動(dòng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)不僅僅將在寬帶速度上有著較大的提升，還將改變目前我國(guó)寬帶發(fā)展區(qū)域差距大等系列問(wèn)題。另外，專家認(rèn)為此次戰(zhàn)略實(shí)施還將促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)的發(fā)展。

電信行業(yè)遇發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)寬帶發(fā)展很快，但若橫向跟國(guó)外比，我國(guó)現(xiàn)在則是落后的。我們目前的寬帶水平只排在世界中下游水平，遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)需求。寬帶提速成為國(guó)內(nèi)各界共同呼吁的話題。

７月１２日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在信息消費(fèi)中，第一條就與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，并提出要大幅度提高網(wǎng)速。

隨后，國(guó)務(wù)院于８月１７日正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，以加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。這意味著“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶也首次成為了國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

“促進(jìn)信息消費(fèi)其中很重要的就是網(wǎng)絡(luò)部分，許多其他國(guó)家都已經(jīng)把寬帶建設(shè)升級(jí)為國(guó)家性戰(zhàn)略了，因?yàn)槿绻\(yùn)營(yíng)商跟開(kāi)發(fā)商搞不好關(guān)系就沒(méi)法推進(jìn)小區(qū)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，所以許多東西都需要政府的政策來(lái)做要求?！蹦暇┼]電大學(xué)教授劉立認(rèn)為，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)運(yùn)營(yíng)商有幫助，還將改變目前我國(guó)寬帶發(fā)展區(qū)域差距大的問(wèn)題。

“從商業(yè)角度考慮，運(yùn)營(yíng)商投資西部和農(nóng)村還是比較不劃算的。但是從民生角度考慮，國(guó)家還是需要運(yùn)營(yíng)商加大對(duì)西部地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)在提出寬帶普遍服務(wù)財(cái)稅支持，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商而言是有利的?！鄙虾ｋ娦叛芯吭焊痹洪L(zhǎng)紐剛表示。

除了對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言是利好的消息以外，此次“寬帶中國(guó)”中國(guó)戰(zhàn)略還將促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)的發(fā)展。

劉立認(rèn)為，“寬帶戰(zhàn)略”戰(zhàn)略是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要措施，下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵是帶寬問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶，下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算才可以得到大發(fā)展。“寬帶戰(zhàn)略”戰(zhàn)略更廣義的拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)不止于此，其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新業(yè)務(wù)與服務(wù)，將影響并帶動(dòng)更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。

劉立表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略除了意味著我國(guó)電信行業(yè)將迎來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，還將帶動(dòng)更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

寬帶資費(fèi)有望下降

此次方案提出了兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)。

第一階段到２０１５年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到５０％，第三代移動(dòng)通信及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（３Ｇ／ＬＴＥ）用戶普及率達(dá)到３２．５％，行政村通寬帶比例達(dá)到９５％，學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入；城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到１００Ｍｂｐｓ；寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。

第二階段到２０２０年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用戶普及率達(dá)到８５％，行政村通寬帶比例超過(guò)９８％；城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到５０Ｍｂｐｓ和１２Ｍｂｐｓ，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)１吉比特每秒（Ｇｂｐｓ）。

那么１吉比特每秒的速度對(duì)我們的生活又能產(chǎn)生何種影響呢？

獨(dú)立ＩＴ、電信分析師付亮認(rèn)為，用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求會(huì)逐漸放大，“帶寬和應(yīng)用是相互匹配的，兩者之間是同步上升、相互促進(jìn)的，隨著帶寬的改變，像高清影視和電視監(jiān)控等一些需要大流量的應(yīng)用也會(huì)普及。另外現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶圖片、文字使用的較多，當(dāng)你傳一些較大的視頻文件時(shí)依然會(huì)覺(jué)得速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

另外他還表示，現(xiàn)在新加坡、韓國(guó)等國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)達(dá)到１吉比特每秒的速度了。

“寬帶上網(wǎng)速率的大幅提升將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻的更大發(fā)展，尤其體現(xiàn)在高清電視劇方面，一些高清影視節(jié)目的數(shù)量也將呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)?！奔~鋼表示，以后消費(fèi)者觀看影視節(jié)目可能會(huì)更愿意選擇網(wǎng)絡(luò)方式。

而對(duì)于網(wǎng)友們也十分關(guān)心的戰(zhàn)略實(shí)施后，會(huì)不會(huì)因?qū)拵Т蠓绕占岸霈F(xiàn)價(jià)格大幅度下降的狀況，紐剛認(rèn)為，考慮到運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)成本、設(shè)備成本、投資回報(bào)等因素，寬帶價(jià)格不會(huì)大幅下滑，但是會(huì)比較合理。

不過(guò)，劉立表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以后，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大，寬帶應(yīng)用領(lǐng)域增加，網(wǎng)絡(luò)速度提升，光纖成本降低，寬帶資費(fèi)降低是趨勢(shì)。

[業(yè)界觀點(diǎn)]

財(cái)稅支持力度有限承擔(dān)主體不明

在此次“寬帶中國(guó)”建設(shè)資金保障上，方案也提出加大財(cái)政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。對(duì)西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息支持，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次方案財(cái)稅支持政策不夠清晰，沒(méi)有能夠提出普遍服務(wù)基金，而是使用了“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，支持力度有限。

據(jù)了解，國(guó)際上對(duì)于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是，由政府財(cái)政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運(yùn)營(yíng)。資金可來(lái)源于多個(gè)渠道，比如財(cái)政資金投入一部分，再?gòu)母呃麧?rùn)的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助。

但在我國(guó)各部門各類涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒(méi)有采取任何措施。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運(yùn)營(yíng)商總是進(jìn)入遲緩。

經(jīng)測(cè)算，我國(guó)中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展運(yùn)營(yíng)將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前，我國(guó)未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收入低、企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也難以收回投資的地區(qū)。

此次方案雖然提出“加大財(cái)政資金支持、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持、完善投融資政策”，但究竟誰(shuí)是財(cái)政支持承擔(dān)主體，卻沒(méi)有給出真正的解決方案。財(cái)政資金支持主要是“普遍服務(wù)補(bǔ)償”、“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”和“貸款貼息”，國(guó)家財(cái)政似乎沒(méi)有埋單的意思。至于能否有效“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”，地方相關(guān)資金無(wú)疑會(huì)先看未來(lái)的前景，即使有“貸款貼息”的保障，銀行也會(huì)出于風(fēng)險(xiǎn)控制而先看未來(lái)前景。

“在‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略方案中，具體的資金補(bǔ)貼細(xì)則并未出現(xiàn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言雖是利好消息，但并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性、刺激性的補(bǔ)助?！豹?dú)立電信分析師付亮表示。

他還指出，如果要完成“２０１５年接入速度城市家庭平均達(dá)到２０Ｍ以上、農(nóng)村平均達(dá)到４Ｍ以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)２０００億至２８００億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)６０００億元。

“運(yùn)營(yíng)商的投入需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期才能收回投資，有的甚至無(wú)法收回投資?！备读琳f(shuō)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，單純依靠產(chǎn)業(yè)力量，靠企業(yè)自主投資，根本無(wú)力支撐光纖寬帶如此龐大的市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家應(yīng)該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項(xiàng)目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)投入。